我国是当今世界上最大的能源生产国和消费国，而煤炭是我国稳定、经济、自主保障程度最高的能源，煤炭在我国能源结构中的主体地位决定了煤炭行业肩负着国家政治、经济、社会层面的重要责任。面对当前世界经济增速放缓，国际地缘政治、国际能源供需格局、国际经济贸易形势不确定因素加剧，及我国经济运行进入发展新态势，能源结构变革、低碳转型步伐加快，煤炭供需格局正处于深刻调整之中的多重背景下，新形势、新态势、新格局对煤炭储备在保障国家能源总体安全目标中发挥的多元化功能提出了新的挑战与要求。

“十三五”期间，在供给侧结构性改革持续推进的进程中，我国能源行业积极推进能源消费革命，能源发展取得显著成就，实现历史性跨越，能源供给能力和质量均大幅提升。面对当前国内国际新形势、新态势、新格局，把握新发展阶段的新任务新要求，“十四五”期间如何继续贯彻落实好我国供给侧结构性改革路线图，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹处理好发展与安全、政府与市场、中央与地方、保供与节能等重要关系，推进能源供给侧结构性改革，不断优化能源供给结构，持续推动能源高质量发展，是实现资源整合与保障我国能源安全的首要问题。要实现国家能源总体安全，必须守住能源安全底线，坚持系统观念，补齐产业链安全短板，深入推进煤电油气产供储销体系建设，特别是要发挥好主体能源煤炭煤电的兜底保障作用，以满足新形势下经济社会发展和能源转型需要，全力保障国家能源安全，为实现经济平稳健康可持续发展提供坚实支撑。

煤炭储备作为调节峰谷波动、平衡煤炭市场、保障煤炭供应、应对重大突发事的重要支撑，是发挥煤炭煤电对于保障国家能源安全的兜底作用的有力抓手。煤炭储备，在当前背景下，必须肩负起稳定经济运行和保障民生的双重社会责任。而目前我国多元化的煤炭储备体系尚未形成，煤炭储备在实际运行中存在自身的短板问题，主要体现煤炭储备能力不足，储备布局整体呈现点多、规模小、分散化的特征，储备市场化、信息化、智能化、动态化程度较低，煤炭储备应急管理、协同效率有待提高等问题，煤炭储备对于发挥煤炭在能源安全中的兜底作用还不够有力。

另一方面，当前新形势、新背景、新格局对煤炭储备也提出了新的挑战和要求，具体有以下几方面：第一，当前我国煤炭行业结构及产运需格局正处于深刻调整之中，我国铁路运力资源也正处于重新配置过程中，原有煤炭产运需格局被打破，新的平衡尚未形成，对煤炭储备能力建设与储备布局提出新任务。第二，能源结构变革、低碳转型步伐加快，新旧能源交替过程对清洁能源和煤炭等化石能源行业均潜藏着新的挑战。随着太阳能、风能等清洁能源利用率不断提升，因其季节性、间歇性特点，需要煤电机组调峰、顶峰，导致对煤炭需求的时段性波动进一步加大，对部分区域煤炭稳定供应及煤炭储备的调峰能力提出更高要求。第三，面对国际外部形势复杂变化及疫情等突发事件带来的不确定性影响，需要煤炭在特殊时期必须发挥弥补油气能源缺口的重要兜底作用，如何利用好国内国际两种资源，以煤炭储备弥补油气能源缺口、缓解国内暂时性煤炭供给压力、补充调剂沿海地区煤炭供需波动，以及如何补齐疫情中暴露的我国煤炭储备应急体系中的短板等问题，对煤炭储备体系建设提出新的挑战。

综上，本课题结合我国煤炭储备体系建设尚不成熟不完善的现状，在分析新时期国际、国内宏观经济环境，能源结构变革，煤炭行业供需形势变化，煤炭储备体系建设现状的基础上，立足于新时期、新形势、新格局对我国煤炭储备体系建设提出的新要求，从煤炭社会责任储备方面探讨煤炭储备能力建设、储备布局与运行调度中各级参与主体的事权、责权与功能定位，深入剖析我国煤炭储备体系建设中储备能力不足、储备布局不合理、运行调度体制机制不够健全等关键性问题，从科学确定煤炭社会责任储备建设能力，合理布局分配储备能力建设任务，落实进口与储备相结合，建立健全煤炭储备应急管理、分级动用、投资运营、决策咨询、信息化平台、监测预警的等方面，探索适应新形势、符合新要求的煤炭社会责任储备能力建设、储备布局，研究适应于现阶段及未来发展的标准化、规范化的煤炭储备运行调度机制，同时提出明确煤炭社会责任储备能力建设中各级政府责权、事权，优化政府监管手段，为进一步提升我国煤炭供应保障能力提供切实可行的建议措施，以适应新形势下煤炭储备体系建设的新要求，发挥煤炭储备平衡市场供需、平抑价格波动、保障应急供应等全面有效防控风险的多元功能，为保障经济、社会平稳运行，促进经济高质量发展，确保能源安全总体稳定提供更加有力的煤炭储备支撑。