我国煤炭国际贸易始于1980年左右，从1980年到2002年，煤炭贸易以出口为主，煤炭进口量仅为出口量的4%左右。2003年，我国经济开始了新一轮上升期，煤炭需求大增，煤炭出口与保证国内供应需求出现了很大的矛盾，这一年，中国煤炭黄金十年的大幕也正式拉开，煤炭进出口的量差开始逐步缩小。2009年中国累计进口煤1.26亿吨，比上年增长211.9％；出口煤2240万吨，下降50.7％，我国首次由煤炭净出口国转为净进口国。到2011年，我国煤炭进口量连续激增，已成为世界最大的煤炭进口国，进口量占全球进口总量的15%，到2020年，这一占比已上升至20.8%。

我国煤炭供应以自产为主、进口为辅，尽管依存度不高（7.6%），进口煤却扮演着“四两拨千斤”的微妙角色。由于我国煤炭供需逆向分布的特点，在重大突发事件、极端天气时东部地区煤炭短时稳定供应的压力一直较为严峻。我国进口的煤炭约75%流向东南部沿海地区，进口煤已成为缓解煤炭运输压力和东部资源紧缺的有效补充。另外，进口煤价格低廉，在国内煤炭价格波动的情况下，适当进口一定量的煤炭能够起到平抑国内价格，稳定煤炭市场的积极作用。

当前，在全球政治格局日益复杂、中美对峙格局常态化的大背景下，疫情加速了全球地缘政治格局的重塑，需警惕部分国家政治风险上升带来的进口不确定性。与此同时，我国“一带一路”合作深入推进、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，为煤炭开展国际合作带来了诸多新机遇。项目以后疫情时代为背景，首先从煤炭进出口贸易、能源安全新战略、国际地缘政治三方面阐述了我国煤炭进出口现状及面临的形势；从煤炭贸易重心、后疫情时代全球煤炭市场、煤炭供需趋势揭示了当前国际煤炭供需形势以及未来煤炭长期供需趋势。从进口量、进口煤炭种类、来源、地区、质量等方面详细分析了我国煤炭进出口贸易现状，进而从主要产煤国工业发展情况、各国煤炭产业发展政策、与我国外交关系等多方面分析了可供我国利用的国外煤炭资源情况。基于以上分析，项目对未来我国煤炭进出口可获得性进行了研判，对进口煤调节方案进行了深入研究，并提出了我国进口煤调节政策建议。

研究发现：到2025年乃至更长时期，全球煤炭需求将呈下降趋势，全球煤炭供需都将维持相对平衡的状态。未来我国煤炭进口量激增的可能性较小，预计2025年我国煤炭进口量将保持在3亿吨左右。印尼、澳大利亚、俄罗斯、蒙古国的资源获取评分最高，有利于我国对其资源的获取，为进口煤稳定来源国。但鉴于中澳外交关系紧张，提出由其他三个国家为稳定来源国，以美国、加拿大、哈萨克斯坦等9个国家为替代来源国的进口调节方案，稳定来源国和替代来源国的进口煤潜力分别为3.1亿吨和0.52亿吨。

基于国际煤炭供需形势和进口调节方案，项目提出了相关政策建议。主要包括：（1）建立并完善进口煤调节跨部门协调机制，采取更加灵活的进口煤调节措施；（2）将进口煤纳入煤炭储备体系建设，优化、减少进口煤储备基地土地规划、建设规划相关的审批程序和环节，充分发挥进口煤储备的保供作用；（3）搭建进口煤信息注册登记系统；（4）建立进口煤来源地短名单，引导煤炭企业有序开展进口贸易；（5）加强政府战略引导作用，推动企业有序开展国际煤炭产能合作；（6）积极参与国际煤炭市场治理，不断提高在贸易规则、定价权领域的话语权。