2023年煤炭经济研究优秀论文

国有煤炭企业党委“地毯式”巡视整改的探索和实践

赵建军  王  斌  刘海梅

摘要：巡视是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，也是国有企业进行全面政治体检、深化国企改革、推动高质量发展的重要措施。巡视整改质量直接体现出巡视工作成功与否。本文就如何开展好“地毯式”整改进行了研究和探索，旨在为推动国有煤炭企业做实做细做深巡视整改“后半篇文章”提供有益参考。

关键词：巡视  地毯式  整改  探索 实践

巡视的重点在于发现问题，关键在于解决问题。习近平总书记强调，巡视发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力，要通过开展“地毯式”整改，高质量推动整改落实和成果运用，充分发挥巡视震慑遏制治本作用。

一、深刻认识开展“地毯式”巡视整改工作的重要意义

（一）落实全面从严治党任务的必然要求

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，反腐败斗争取得压倒性胜利。党中央从管党治党形势任务出发，把巡视纳入全面从严治党总体部署，对巡视制度进行了革命性改造，明确了政治定位，确立了工作方针。

发现问题是巡视的主要任务，解决问题是巡视的落脚点。对于国有企业而言，推进“地毯式”巡视整改，是检验各级党组织和党员干部对党忠诚，增强“四个意识”的试金石；是贯彻落实新时代党的组织路线，践行“两个维护”的具体行动；更是各级党组织落实全面从严治党战略部署、高质量建设清廉国企的重要抓手。整改工作做得好不好，直接反映出全面从严治党工作的质量和成效。

（二）建设世界一流企业的使命召唤

2022年2月，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会会议时，发出“加快建设世界一流企业”的号召；2022年10月，在党的二十大报告中，又一次提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”的要求。这是以习近平同志为核心的党中央基于新时代新征程中国共产党的使命任务作出的重大战略部署。

推进“地毯式”巡视整改，就是要积极对标“世界一流”企业标准，聚焦历届巡视发现的问题，特别是在公司治理、体制机制、企业文化、风险管控、清廉建设等方面的问题，深挖细纠问题背后的深层次原因，破除体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，脚踏实地推进整改任务落地见效；同时以此为基础，加快提升现代治理能力，构建全球范围内的核心竞争力，以高质量系统化的整改成果，助推企业朝着“世界一流”目标迈进。

（三）助推国企改革落地见效的监督力量

落实国企改革三年行动以来，国有煤炭企业改革成效显著，但仍存在很多顽瘴痼疾。特别是物资采供、基本建设、资金支付、薪酬分配等重点领域，问题依然很多，廉洁风险集中。单纯依靠专业部门主动改革，会受到方方面面、明里暗里的抵触和排斥，效果可想而知。

落实“地毯式”巡视整改不仅是一项政治任务，也是帮助煤炭企业破除顽疾补齐短板的有效举措。开展对国企改革任务方面的整改攻坚，就是以强有力的政治监督方式聚焦问题整改，让党组织从政治的高度看待问题、分析问题、解决问题，通过自我剖析，刮骨疗毒，不断健全制度、规范流程、强化管理、堵塞漏洞，为推动和保障企业更高质量、更有效率、更可持续发展扫清一切障碍。

二、国有煤炭企业巡视整改工作中存在的问题

从近年来国企巡视整改情况看，整改过程中存在认识“模糊”、责任“淤堵”、落实“跑偏”、追责“怕痛”、攻坚“畏难”等各类问题。

政治站位不高，思想认识有欠缺。有的党组织没有将巡视整改当作政治任务，对整改要求不学习不了解不重视，个别领导甚至认为整改是纪检部门的事；有的领导对巡视整改有抵触情绪，认为整改是自我否定，心理不能接受；有的整改项目涉及错综复杂的利益关系，领导和当事人知错不改、消极抵抗、不担当、不作为。

责任落实不力，消极应付现象多。一些党组织负责人不能有效落实“四个亲自”，以工作忙为理由对整改工作不管不问；一些党组织将整改任务简单转交给同级纪检部门整改落实，班子成员当“甩手掌柜”；有的单位整改方案假、大、空，多空话、虚话、套话，缺少切实有力的具体措施；一些党员干部没有把自已摆进去，没有从班子自身改起，以下级整改代替班子整改；一些单位班子调整后出现“新官不理旧账”、整改责任断档的情况。

不敢动真碰硬，整改攻坚无锐气。一些单位避重就轻、敷衍应付，容易整改的就落实，涉及深层次问题的就打折扣、搞变通，选择性整改；一些单位针对上级反复点名通报的典型问题、突出问题追责问责不够，充当“老好人”；一些领导对顽瘴痼疾有畏难心理，对彻底整改缺乏信心，落实无力度；还有一些单位存在纸面整改、虚假整改、数字整改现象。

为整改而整改，长效整改有差距。一些单位在集中整改结束后产生松劲、歇脚心理，巡视整改未能持续推进，致使部分整改工作半途而废，问题反复出现；有的单位整改思路单一，未能从智能化、信息化角度解决问题，问题长期不能整改销号；还有一些单位只重“整改”不重“运用”，闭环管理不完善，长效机制落实不到位，成果运用有待加强。

三、统筹一体发力，全面开展“地毯式”巡视整改工作

深入贯彻落实习近平总书记“地毯式”整改要求，需要从“基础准备、整改落实、成果运用”三个方面细谋划、抓重点、下实功，以“3方面9条线27项举措”确保整改见实效。

（一）强化思想认识，汇聚合力，以最坚定的政治站位扛起“地毯式”整改责任

1.落实“三项学习”，增强落实“地毯式”整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉

一是要积极落实“第一议题”，明方向、明方法、明举措。要把习近平总书记关于巡视整改的重要论述作为“第一议题”进行反复学习，深刻领会把握领袖重要论述的丰富内涵和精神实质，进一步坚定抓好巡视整改的政治站位，增强抓好整改的政治责任感和使命感。二是要组织召开专题学习，强思想、凝人心、聚合力。要加强对《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等内容的专项学习，特别要对成果运用进行重点学习，并进行深入研究解读。三是要深入学习反馈意见，寻差距、知不足、找根源。对上级党组织巡视反馈意见进行深入学习，从思想、行动、制度等多个维度正视问题、剖析问题、研究问题，将思想认识集中统一到上级党组织要求上来，统一到整改精神上来，切实增强做好整改工作的主动性和积极性。

2.压实“三个责任”，切实把落实“地毯式”整改工作谋划好、部署好、落实好

一是要压实党委主体责任。牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的理念，把整改作为重大政治任务，由党委牵头组织召开整改部署会、党委常委会、整改专题推进会、整改领导小组会，对整改工作进行安排部署，统筹协调，全面推进。党委领导班子要开好巡视整改专题民主生活会，对照检查，深入剖析，开展深刻批评和自我批评，自觉把抓好巡视整改工作作为践行“两个维护”的具体行动。二是要压实党委书记第一责任人责任。党委书记要认真落实“四个亲自”，以上率下层层传导压力，全面加强对整改落实工作的统筹协调：亲自组织召开部署会、党委常委会、整改专题推进会，研究部署整改任务，统筹抓好整改工作；亲自协调巡视整改与安全生产、改革攻坚、疫情防控等重点工作，协同推进，形成合力；亲自过问重大问题，听取整改工作进展汇报，对重大问题做出明确指示；牵头领办重点难点问题，督办重点领域违规违纪人员追责问责事宜，督促责任落地，整改见效。三是要压实领导班子“一岗双责”责任。领导班子成员要按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任，把每一个问题的整改当作“必答题”，既挂帅又出征，靠前指挥、狠抓落实，推动职责范围内的整改任务落到实处。

3.做好“三个准备”，确保“地毯式”整改任务认识准、方向清、责任明

一是要准备好整改方案和“三清单”。从思想上查根源，从管理上查漏洞，从行动上查差距，从落实上查不足，分析症结原因，按照“不回避、不护短、不手软”的原则，明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，做到责任到人、扛责上肩，确保每一个问题都有人负责、有人落实。二是要准备好制度流程标准。建立台账管理办法，全面跟踪整改进展情况，及时对账、查账、销账、交账；建立销号验收制度，明确问题整改销号的条件、要求，确保解决一个、销号一个，通过销号验收的高要求倒逼整改过程的高质量；规范整改工作程序，明确整改流程要求，强化整改过程管理；制定印证材料管理规定，统一整改标准，确保整改规范化格式化。三是要准备好整改领导机构。要成立巡视整改领导小组，由党委书记亲自挂帅任组长，党委副书记任常务副组长，公司其他领导为副组长，相关专业部门为成员，全面负责巡视整改的综合协调、组织落实、督导检查等工作。

（二）强化责任共担，协同协作，以最有力的方法举措落实“地毯式”整改任务

1.实施“三步整改”，有序推进，在系统整改上卯足劲

一是要做实立行立改。坚持小问题即知即改、立行立改，反馈问题集中整改、突击整改，未完成问题和重点问题持续整改、长效整改的原则，针对巡视中发现的问题进行分类，有针对性地采取不同方式推进整改，针对巡视发现的立行立改问题，快速制定整改方案，力争在巡视结束前全部完成整改，实现边巡边改、当下立改。二是要做细集中整改，对巡视反馈的共性问题，全部纳入集中整改范围，倒排工期，紧盯节点，压茬推进，精耕细作，逐一对账落实。同时，深剖问题根源，举一反三，堵塞漏洞，完善体制机制，逐项销号管理，实现点面一体整改，确保件件有着落、事事有回音，在规定时间内实现最大化的整改效果。三是要做深持续整改，坚持当下改与长久立相结合，推进常态化整改，对已完成的整改任务，要持续报告整改进展情况，防止问题反弹；对需要长期整改的任务，要紧盯不放，一抓到底；对整改事项中涉及长期整改的问题，要建立逐月报告机制，持续关注、持续推进、持续跟踪，直至解决。

2.突出“三种模式”，同题共答，在合力整改上下足功

一是要构建“三四五矩阵”模式，唱好整改“协奏曲”。构建横向到边、纵向到底的“三四五”落实矩阵，全面推进整改任务完成。全面压实集团公司本部、煤炭区域公司和矿井三级党组织整改责任，按照“谁的问题谁整改，谁的责任谁落实”要求，分级落实整改任务。统筹党组织主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任和班子成员“一岗双责”，“四责”协同发力，上下联动。发挥“党委会、领导小组、领导小组办公室、纪委监察部门和党委巡察部门”五个机构不同作用，全面承接整改任务落地。二是要构建“上下联动同整改”模式，打好整改“组合拳”。坚持以上带下、以上促下，深入推进上下联动整改落实。各专业在抓好本级机构整改的同时，要积极发挥引领带动作用，把二级单位问题统一纳入整改范畴，从本专业、本系统整改的角度出发，把问题找准查实，把根源剖深析透，把措施定细定准，一体推进问题“清仓式”整改。基层党委要积极配合上级专业部门工作，在公司党委和专业部门的指导下，步调统一，同步整改，同题共答，形成整改合力。三是要构建“纪巡组联动”模式，打好整改“督导战”。纪检、巡视、组织三个部门要协同联动，发挥1+1>2的作用，对各专业部门和基层党组织整改情况开展督导检查，重点检查领导干部在政治站位、思想认识、责任落实、干部作风等方面的问题，严肃追责问责，并作为纪检和组织部门日常监督内容。

3.创新“三种方式”，注重质效，在全面整改上用足力

一是“四个坚持确保”，一体推动抓整改。要坚持整改全覆盖，确保一项不落空；坚持整改高标准，确保一丝不打折；坚持整改加速度，确保一刻不拖延；坚持整改见长效，确保一直不放松。从四个维度落实整改任务，标本兼治，触类旁通，在健全制度、拓展成效上绵绵用力，持续做功，保证整改高质量。二是聚焦重点难点，以巡促改抓整改。要坚持上下联动，全面开展公司内部巡察工作，将巡视反馈问题的整改工作纳入监督范围，突出查验各党组织是否认真组织落实巡视反馈意见、整改责任是否地、整改任务是否完成、整改成效是否明显，是否存在虚假整改、纸面整改、敷衍整改等情况，通过巡察监督的强力“聚光”，推动整改责任落实。三是点线面相结合，举一反三抓整改。要主动对标对表，积极自查自纠，以点连线，以线带面，深入挖掘各专业存在的其他问题，并对发现的问题全部按照反馈问题的整改标准同步进行整改，确保问题全部暴露、整改全部闭环、问责全部到位，达到“真改、实改、彻底改”的整改要求。

（三）强化成果运用，统筹兼顾，以最有效的融合转化巩固“地毯式”整改成效

1.注重“三个融合”，同频共振聚合力

一是要与企业风险防控体系建设相融合。对问题较多的物资采购、基本建设、薪酬管理、资金支付、招投标等领域，从体制机制、权限设置、流程运行、监督监管等方面进行危险源识别和风险评价，从完善制度、规范管理入手，进一步织密制度的笼子、明晰管理边界、堵塞管理漏洞、完善管理闭环，搭建起风险防控的体系化网络。二是要与企业改革发展重大任务相融合。要围绕巡视成果运用最大化，自觉把整改落实同党建统领、安全环保、产业提升、经营管理和人本发展等各项工作紧密结合起来，同与先进企业的对标对表、奋力赶超结合起来，同主题教育、疫情防控、改革变革等重点工作结合起来，以整改促发展、以发展带整改，将整改融于发展任务中，不断巩固风清气正的良好政治生态，切实把巡视成果转化为推动改革、促进发展的内在动力。三是要与解决管理中的难点堵点问题相融合。要大力开展各项专项整治，针对发现的典型性、普遍性、倾向性问题，积极开展改革攻坚，通过完善制度、强化监督、追责问责，打通管理中的“中梗阻”，使难点堵点问题得到有效突破，进一步夯实企业发展根基。

2.用好“三个抓手”，同步发力赋新能

一是要用好“信息平台”建设这一抓手,以信息赋能数字化。要充分运用智能化、信息化手段，搭建物资采供、基本建设、招投标、资金支付、煤炭销售等信息平台，把制度规定通过程序固化到流程中，让权力在阳光下运行，真正实现“管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在权限上、权限建在平台上、平台建在数据上”,最大限度避免人为因素干扰，最大程度压缩自由裁量空间，确保制度的刚性执行。二是要用好整改流程这一抓手，以流程赋能标准化。进一步明确巡视整改工作流程，统筹好汇报、总结、通报、台账、印证、销号、审批、验收等各项整改环节，实现统一格式、统一标准、统一管理、统一评价，确保整改标准化。三是要用好追责问责这一抓手，以执纪赋能规范化。要对巡视期间移交的问题线索，全部依规依纪依法分类处置，对相关责任人严格查处、严肃问责，推动巡视真正发挥利剑震慑作用。以追责问责的强力落实，倒逼各级管理人员遵章守纪、廉洁自律，依法行权、依法履职。

3.实现“三个转化”，同向共融促发展

一是要把整改成效转化为民生实效。要把群众满意不满意作为巡视整改的出发点和落脚点,着力解决职工群众最关心、反映最强烈的急难愁盼问题，擦亮巡视整改“后半篇文章”的“民生”底色，切实拉近巡视与民生的距离，彰显出“接地气、聚人气、鼓士气”的良好作用。二是要把整改成效转化为管理成效。要坚决落实“抓整改就是抓发展”的理念，通过巡视整改堵塞管理漏洞、健全管理制度、完善内控体系，努力把巡视整改成效转化为提升管理水平、实现高质量发展的成效。三是要把整改成效转化为治理质效。要以现代企业制度为基础，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，着力推进各治理主体协同联动，围绕高质量发展这一目标，实现国企治理体系和治理能力现代化，以良好的经营业绩发展企业、造福员工、回报股东，努力实现政治效益、经济效益、社会效益有机统一。