摘  要：“一带一路”经济全球化不断推进，传统的管理思想、方式得到了挑战。在这样的形势背景下，谋求转型升级以摆脱经营困境，成为众多煤炭企业的共识。契约化管理仿佛一剂良药，在经历了5年煤炭寒冬的西山煤电集团，激活了企业肌体细胞，激发了内在活力，试点单位以盈利为目标，经营面貌焕然一新。本文通过对山西焦煤集团有限责任公司官地煤矿契约化管理取得明显成效进行论述和研究，希望对我国大、中型煤炭企业及其他行业在企业管理经营过程中，能起到一定的借鉴和参考作用。

关键词：煤矿、契约化、研究

众所周知，企业产品成本的高低，直接影响到企业的利润水平，传统的成本管理与控制思路已不能适应新形勢的需要，加强成本管理的问题日益引起人们的重视和关注。煤炭企业要获取最佳经济效益，尽管受到许多客观因素的制约，但只要抓住成本管理这个核心，就相当于抓住了企业经营管理的牛鼻子。因此，现代企业管理必须更加关注成本，成本管理方法也必须更加科学。

1.煤炭企业成本管理的现状浅析

在保证煤炭产品质量稳定的前提下，加强成本管理，努力降低煤炭生产成本，是企业生产经营活动的根本所在。但是，煤炭企业由于曾经长期受计划经济体制的影响，产品统购统销，经济效益的好坏特别是成本的高低与个人利益关系不大，从而导致成本意识淡薄，管理放松、投入大、消耗高，产量、效益的增长明显低于财力、物力的増长，具体分析，导致这种现象存在的因素有以下几方面：

（一）全员思想观念转变慢。多年来，煤炭企业没能正确处理投入与产出的关系，没有认识到成本管理在企业效益是所处的重要地位和作用，导致企业在成本管理上存在诸多弊病。

（二）没有把成本管理作为“牛鼻子”工程来抓。对影响成本的主要因素找不准，主要材耗控制不住，各项考核甚至流于形式，仅将此看作具体部门的一项管理业务工作。因此，成本管理很难抓出成效。

（三）成本管理的部门单一，人员较为集中。长期以来，把成本管理视为仅仅是财务、供应、计划、调度部门的事，成本管理的范围也十分狭窄，仅限于煤炭的生产成本管理，成本管理内容单调。

（四）创新能力差，成本管理手段、方法落后。成本分解和管理主要靠行政命令，而价值工程、网络优化等现代化管理方法很少运用，没有充分发挥科技进步在降低成本中的作用。

（五）传统成本管理在诸多方面仍存在一些弊端。主要表现：在管理体制上只限于对产品生产过程的成本进行计划，核算和分析，没有拓展到技术领城和流通领域；在管理体系上，偏重于事后管理，忽视了事前的预测和决策，难以充分发挥成本管理的预防性作用；在成本责任方面，存在着吃大锅饭思想和现象，没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系，没有与经济责任制度密切结合。

2.相关性理论研究

2.1契约内涵的辨析

俗话说，空口无凭，立字为证。《中国大百科全书》将契约与合同同义，合同又称契约。从广义上来讲，是发生一定权利、义务的协议，狭义上指双方或多方当事人关于建立、变更、消灭民事法律的协议。“所谓契约，不过是有关规划将来交换的过程的当事人之间的各种关系。”签合同、立契约，历来在老百姓心中具有崇高的地位。契约，通常用在商业贸易中，今天我们把它引入企业管理中来，实行契约化管理，就是要通过规范契约，履行契约，严格按契约办事，把过去上指下派、行政命令式的管理变成契约化管理，变成通过法律手段的管理。

综上所述，我认为“契约”的定义更为大众化，这一定义将契约抽象化为一种关系，脱离了具体的协议，高度概括了契约的本质——“合意”。本文中所用“契约”的概念，就是体现一种“合意”关系。 

2．2实行契约化管理的必要性和重要性

契约化管理是改变国企人多效率低现状，清除企业管理顽疾的一剂良方。它打破了“铁饭碗摔不烂”等陈旧观念，通过人员能进能出、职位能上能下、收入能高能低，破解了国企激励机制不足、人才难留等难题，给愿意干事，能干成事的人提供平台，让人人有事干，人人出效率。它通过精简部门机构，精干干部队伍，重视人才培养，打破平均主义，实现多劳多得，可以从根本上激发广大干部职工的积极性，为国企带来活水，激励干部职工干事创业。

契约化管理是企业管理提档升级的一把钥匙。它把行政命令式的管理变成契约化管理，把原来的单方约束变成双方对等的约束。有人把它比作放风筝，说约束是为了飞得更高，如果没有一条线牵着来约束，风筝就会变成无头苍蝇，到处乱撞，直至从天上掉下来。

因此，这种双方对等的约束自然会达到比翼齐飞，互利双赢的良好效果。契约化管理是企业转型升级的利器，它通过建立责任、义务和权力更加对等的管理机制，简政放权，细化指标，刚性考核，最大限度激发活力，挖掘潜能，推进内部专业化重组整合，优化内部资源配置，提高专业化服务、产业化发展和市场化运作水平，为企业转型升级打下了坚实基础。

3.官地煤矿的契约化管理模式

3.1官地煤矿简介

官地煤矿隶属于山西焦煤西山煤电集团有限责任公司。矿井位于西山煤田前山区东南部，距太原市区17.5公里。矿井始建于1960年，现核定生产能力390万吨/年。井田南北长约10km，东西宽约13km，面积约75km2，可采储量7.1亿吨。矿井实行二级管理，职工5800余人。

3.2契约化管理的原则 
　　（一）坚持以提高经济效益为中心的原则，增强自我生存、自我发展能力。

（二）坚持以市场化和契约化管理为原则，形成能上能下、能进能出、能高能低的运行机制。

（三）坚持责权利对等原则，转换经营机制，构建内部市场化运营的良好模式。

3.3契约化管理的组织机构 
　　3.3.1为加强契约化管理工作，矿成立契约化管理工作领导组。

3.3.2契约化管理领导组根据管理权限及职能，负责审定契约化管理方案及考核结果；负责契约化管理单位负责人的选聘；负责审定契约化管理单位任期目标、考核指标；负责解决契约化管理工作中存在的重大问题。

3.3.3其他各部门根据管理职责负责契约化管理相关工作。

3.4规范契约化管理的内容 
　　在契约化管理单位采取模拟市场化方式选聘企业负责人，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，实行契约化管理。
　　（一）确定实行契约化管理的单位。 
　　（二）契约化管理领导组根据契约化管理单位的实际情况，对指标进行测算，对经营目标进行明确。 
　　（三）在内部公开选聘实行契约化管理单位的负责人。（原则上优先选聘契约化管理单位的现任负责人） 
　　（四）契约化管理单位全体班子成员人事关系转入组织干部科待岗。 
　　（五）由契约化管理单位负责人确定班子成员职数，选聘具体班子成员（原则上优先选聘原班子成员，可不受职级限制）。 
　　（六）契约化管理单位确定经营方案、机构设置及职工构成等经营规划；对富余人员，特别是不上班、上花班人员进行核减，对重复机构进行合并；对科级干部进行选聘，在任期内超出干部职数选聘的科级干部，不进入干部花名册，但不受职数限制。 
　　（七）矿对契约化管理单位的富余人员，根据契约内部需求及新项目需要优先给予安排，安排不了的由契约化管理单位自行解决；契约化管理单位未被选聘的干部，在组织干部科待岗，根据矿有关规定给予相应待遇，视工作需要重新安排上岗。
　　（八）矿与契约化管理单位负责人签订契约合同，内容包括任期目标、考核指标及办法、薪酬构成、聘任期限、解聘条件及契约双方权利义务等。 
　　（九）契约化管理单位负责人一年一聘，在聘期内如因管理不当给企业造成重大损失、或潜亏作假、或有严重透支设备使用寿命存在短期利益等影响企业长远发展的行为，矿将依照契约合同条款，解聘契约化管理单位负责人，重新选聘。 
　　（十）契约化管理单位负责人按照契约合同组织生产经营工作。 
　　（十一）年终根据契约合同条款对契约化管理单位进行考核，严格按合同约定履行相关内容。

3.5严格契约化管理考核 
　　矿契约化管理考核领导组严格按照契约合同进行考核，除不可抗拒因素外，契约合同条款不得修改，指标不予调整。 
　　（一）考核指标。契约化管理单位必须在企业统一领导下开展工作。利润指标月度跟踪考核，季度通报，年终累计考核兑现；安全指标执行上级及企业有关规定；党的建设、精神文明、社会责任等方面工作严格执行上级及企业相关规定；其他个性指标执行合同条款和相关规定。 
　　（二）薪酬兑现。企业对契约化管理单位下发指导性工资指标，对职工的薪酬发放由契约化管理单位自行制定考核管理办法。月度，对契约化管理单位领导班子薪酬按照基薪标准均衡发放；年终，能全面履行契约合同的，足额兑现绩效薪酬，并根据超利情况奖励工资；完不成契约合同各项指标的将不予兑现绩效薪。对完成契约合同约定的班子成员薪酬，由契约化管理单位负责人自行制定薪酬年终兑现办法。 

（三）考核程序。每月，由企业有关部门对契约化管理单位主要指标完成情况进行跟踪考核。每季度，由企管科组织相关部门，对契约化管理单位进行考核调研，及时协调解决各单位生产经营工作中遇到的问题，总结推广成功经验，通报各项指标完成情况。年终，根据契约化管理单位契约合同的履行情况，兑现班子成员薪酬，决定负责人的续聘或解聘。

4.契约化在管理中的具体应用

官地煤矿深入总结集团公司其他单位契约化管理经验，查找不足，在内部全面推行契约化管理，签合同、订计划、促改革、谋发展。

4.1军令状下见效明显

2017年1月，官地煤矿安全、生产、经营均在低谷中徘徊，企业负债累累，干部信心不足，职工思想不稳。面对坚冰，如何调动职工的积极性，唤起干部的责任心，如何尽快扭亏为盈？

2017年1月18日，官地煤矿召开年度职代会、工作会，会上一项重要议程，让与会者眼前一亮，所有二级单位党政一把手与矿党政签订契约化管理合同，当众立下军令状。会后，各单位一把手分别与下属单位契约化负责人签订契约化管理合同，层层分解目标，传递压力，加大了考核与约束力度，提升了执行效率。

综采二队是在4月份开始推行契约化管理的。在此之前,该队虽然每月都有生产任务指标,但材料、配件消耗指标管的不是很严。契约化之后,矿将生产任务、经营指标、安全质量、工资总额等捆绑在一起，与队长、书记签订契约化合同书，白纸黑字，立下军令状。干得好，干部脸上有光，工人兜里有钱，你好我好大家都好；干不好，干部丢面子、丢位子、丢票子，工人干了活儿拿不上钱。

4.2人人肩上有担子

压力在于传递。大家承担，压力就变成了动力。综采二队按照契约化要求，重推契约化改革，每个月将安全质量、生产任务、成本指标下达各班组。队长、书记与副队长、工长签订契约化合同。各班组长在班组内部实行契约化管理，把每一项工作、每一道工序明码标价，工人干得多挣得多。特别是修旧利废、回收复用，谁回收谁受益，谁修复谁拿奖。以检修班为例，该队规定，由于人为因素导致设备影响生产1小时，班内计资总分降10%，扣直接责任人当班得分50%；设备检修完成后，因检修不到位又出故障，影响生产达2小时以上，检修班当班白干。生产班生产时发生拉断底链，扣500分(全班完成当班全部工作量600分)。每班交班前，完成冲洗工作面，每架记1分，完成缩皮带记50分，完成前移系列车记50分，完成拆托盘一个记3分。完不成加倍扣分。

4.3管与不管不一样

人叫人干人不干，政策调动大家干。现在，全队职工人人搞回收，个个讲节约，散落于工作面的皮带、管子、托盘等，他们能回收全回收。对于材料配件，他们能用旧的，绝不领用新的。液泵里的钢套，以前全换新的，现在大家经过认真比较挑捡之后，把能用的重复使用。风锯坏了,他们自己动手将几台旧风锯拆卸开来，拼凑成一台好的，继续使用。实行契约化管理第一个月，2017年10月份全队多回收、少投入，材料配件消耗比任务指标节余8000元；11月份节余29000元,12月份节省20000元。今年1月份，该队搬家倒面，仍然生产煤炭7.47万吨;2月份，他们克服延长工作面、断层及有效工作日少等困难，生产煤炭8.5万吨;进入6月份，他们加强生产组织，前半个月生产煤炭5.8万吨。

4.4从被动接受到主动参与

为了让干部职工都能主动参与进来，官地煤矿采取了很多措施。今年2月8日，该矿召开了全面推行契约化管理合同签约大会，通报了去年契约化管理工作，对成效显著的掘进一队单位负责人和集体给予了重奖，同时对开展不力的综采三队负责人和集体进行了重罚，让大家看到了契约化管理是要实打实落实的。3月，该矿成立了契约化管理工作宣讲团，深入到队组、科室进行契约化管理宣讲，让干部职工真正了解契约化管理的实质，自觉参与进来。掘进二队通过加强管控，全年节约成本27.8万元；开拓三队强化管理，工程、机电、通风三个专业质量标准化考核优良品率达到80%……以上单位的支部书记们也加入了宣讲团，讲述自己队组的故事，介绍自己的经验，让大家感受到契约化管理带来的变化。有了思想共识，还需要有制度保障。官地煤矿下发了2019年全面推行契约化管理考核实施方案，采用三种模式对各基层单位实行契约化管理。其中，对采掘开 一线生产队组、安装区、抽采区采用产品综合单价收购制；对井下辅助队组、通风区、机电科等采用费用工资总包干制；对多经公司、后期服务中心等实现利润总承包制。同时在各基层单位实现全员聘任、聘用制，提高了干部职工的积极性和主动性。

4.5从生产者到经营者

实行契约化管理以来，班组核算从班组管理入手，每天每个队每个班组领了什么材料，领了多少，上墙公布、井下料场明码标价，一目了然。这样的材料领用模式，极大增强了干部职工的经营管理意识。如今，官地煤矿的干部职工不仅是生产者，更是经营者。

4.6从无意识到下意识

“安全是契约化管理的首要前提，没有安全，其他一切都是零。”在安全的前提下，该矿要求各队组想办法、定措施，激发职工的工作积极性。打钻队实行包机制，一个班组包一台钻机，钻机打了多少米，用了多少钻头，每个职工都清楚；开拓三队严把材料入井关，在下井之前进行仔细核算，严格控制总费用；掘进二队去年在中六盘区搬家倒面4次，80%的辅材都做到了复用，电缆、皮带等也延长了使用寿命，每月的经营管控指标都有节余……通过这些举措，今年一季度，官地煤矿复用材料400余万元，同比增加300余万元；辅材节约400余万元，配件节约200余万元。矿井吨煤完全成本同比降低24.2元，在岗职工人均收入同比增加1543元。如今，官地煤矿上下在契约化管理的春风中，昂首阔步前行，坚定不移地将契约化管理推向纵深，以强有力的举措抓落实、见实效，让契约化管理约出活力，约出面子，约出票子。 

5.结论

推进契约化管理，考验着我们的勇气、智慧与担当。但“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。契约化管理作为一种崭新的管理方式，是实现企业健康发展的必由之路，通过规范契约，履行契约，严格按契约办事，在我国煤炭行业中被官地煤矿引深使用，继而形成了官地煤矿的契约化管理模式。不仅提高了该矿的管理、采掘、盈利效率，更重要的是在生产管理做到了国内领先的水平，同时希望能为我国其他矿业公司提供科学的、先进的管理借鉴作用。

参考文献

［1］梁艳.国有企业契约化管理模式的应用研究[J].中国商论，2017（32）：106-107。

［2］郭金林.我国国有企业治理的契约化，2000（4）：29-32。

作者简介

琚素英，男，1978年，山西焦煤集团（有限）责任公司官地煤矿安监处综合科科长，机械高级工程师，邮编：030022,电话：13546393296，邮箱：723519408@qq.com