一、背景分析

葛亭煤矿位于济宁市北部，是淄矿集团在济宁地区建设的第三对现代化矿井。矿井可采煤层为3、16、17层，其中3层煤为主采煤层，占矿井可采储量的80％，16、17层煤为薄煤层。矿井地质构造比较复杂，煤层倾角大，断层多，水、火、瓦斯等自然灾害严重，井田内岩浆岩和陷落柱也比较发育，大小的陷落柱散落其中。经过18年的开采，矿井资源储量逐年减少，开采范围进一步向断层密集带、残留煤柱、边角煤区域转移，断层、大倾角、水、火、瓦斯等自然灾害对安全生产的威胁不断加重，矿井保持产量稳定的难度越来越大，成本持续攀升。加之，近年来国民经济进入中高速增长期，煤炭市场急剧转入“寒冬”期，产能过剩、需求减少、价格下滑、煤炭企业大面积亏损的局面愈演愈烈，全行业经济陷入了严重的危机之中。尤其是在国家去产能、调结构、治污染政策力度不断加大的形势下，煤企生存空间越来越窄。2016年，葛亭煤矿被列入国家“去产能”计划，矿井面临的产业转产、人员转移问题十分突出，转型发展迫在眉睫。

二、指导原理

葛亭煤矿关井闭坑是根据上级政策要求和自身生产经营实际情况，经过综合考虑、科学决策后确定实施的，符合企业实际情况和改革发展需要。

（一）落实供给侧改革的需要。化解煤炭过剩产能，是供给侧结构性改革的重要内容。2015年11月，习近平总书记提出要加强供给侧结构性改革，此后，围绕推进供给侧结构性改革发表了一系列重要论述。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。年初国家12部委联合印发了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，进一步加快了推进供给侧结构性改革。山东省委省政府也先后出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》《化解钢铁煤炭行业过剩产能职工分流安置实施意见》等政策规定。今年，山东省煤炭工业局下发了鲁煤发〔2018〕23号文件《关于公布2018年化解煤炭过剩产能工作目标的通知》，明确了2018年度山东省关闭10处矿井，其中包括葛亭煤矿。

（二）实现企业转型发展的需要。葛亭煤矿经过多年的开采，资源储量逐年减少，开采范围进一步向断层密集带、残留煤柱、边角煤区域转移，断层、大倾角、水、火、瓦斯等自然灾害对安全生产的威胁不断加重，矿井保持产量稳定的难度越来越大。同时，从2012年开始，煤炭市场呈现震荡变化态势，矿井持续健康发展压力日益加大，转型发展已成为矿井工作的重头戏。葛亭煤矿作为资源枯竭型矿井，多年以来也一直谋求转型发展之路，我们深入研究产业政策和区域经济，充分利用现有存量资源，项目开发逐步走上了快车道。通过实施关井闭坑，充分利用国家去产能奖补政策，妥善安置职工，能够为企业转型升级发展奠定基础。

（三）谋划职工更好发展的需要。在葛亭煤矿职工分流安置问题上，淄博矿业集团始终坚持“共享发展战略”，牢固树立“为职工谋幸福”的企业宗旨，充分站在职工利益的角度，秉持“慎之又慎、细之又细”的原则，在方案制定前，组织职工进行了安置意向调查摸底，充分尊重职工意见和建议，对方案进行了修改和完善，为职工制定了多项意愿选择，决不把任何一个职工推向社会。集团公司将继续全力满足职工对美好生活的需要，全面落实各项普惠政策，积极改善工作生活环境，提供更多的成才机会、更加稳固的生活保障。“靠一棵树，不如靠一片森林。走出一步天地宽，我们一定看长远。”淄博矿业集团鼓励大家与企业风雨同舟、合心合力，为我们更加美好的幸福生活而共同奋斗。

三、主要做法

（一）把握形势、全员发动，达成“一种共识”

化解煤炭过剩产能，是上级政府交给矿井的政治任务，更是葛亭煤矿的现实所需。2015年11月，习近平总书记提出要加强供给侧结构性改革，此后，围绕推进供给侧结构性改革发表了一系列重要论述。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中再次指出，深化供给侧结构性改革。2018年年初，国家12部委联合印发了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，进一步加快了推进供给侧结构性改革。山东省委省政府也先后出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》《化解钢铁煤炭行业过剩产能职工分流安置实施意见》等政策规定。葛亭煤矿实施关井闭坑，符合国家产业政策和企业实际情况，是企业转型和个人发展的难得机遇，对企业长远发展意义重大。对此，葛亭煤矿围绕“新时代怎么看、新使命怎么担、新作为怎么干、新佳绩怎么创”“新时代如何处理好变革和不变的关系”“如何推进关井闭坑、实现高质量发展”等内容，扎实开展了“融入新时代、担当新使命、展现新作为、开创新佳绩”形势任务教育活动，引导广大干部职工正确看待矿井关闭退出是加快新旧动能转换的重要举措，是谋划企业长远的迫切需要，是维护职工根本利益的现实需要，消除了职工顾虑和疑问，达成了关井共识，凝聚了合力。

（二）建章立制、压实责任，确立“一个目标”

紧紧咬定矿井如期关闭退出这一目标。为认真贯彻省、能源集团和集团公司部署，成立了以矿长、党委书记为组长的化解煤炭产能工作领导小组，下设领导小组办公室，负责协调生产技术部、经营管理部、人力资源部、机电工区、通防工区、设备维修管理中心、办公室、党群工作部、后勤保障中心、生产调度指挥中心、安全监察处等11个专业小组，制定了《2018年化解煤炭过剩产能矿井实施方案》《葛亭煤矿化解过剩产能工作落实责任清单》，明确了责任分工及完成时限，并全部缴纳了风险抵押金，强化考核激励，促进工作“提速、提质、提效”。整体工作坚持“安全、高效、有序”的原则，按照既定工期，倒排时间表，实行“挂图作战”，即：2018年4月28日停止井下生产，7月31日前完成井下回撤工作，9月20日前完成矿井井架拆除、井筒封闭工作，10月份通过“去产能”关闭矿井验收、完成“去产能”任务。同时，建立了化解煤炭过剩产能工作月度例会制度，定期由矿长召集相关职能部门开会，总结汇报各项重点工作进展，分析研究存在的问题，协商确定解决办法和责任单位，并形成会议纪要下发，确保责任压实到位。在此基础上，研究制定了《矿井关闭风险防控工作实施方案》，对财务、证照、稳定、安全等13个方面进行风险评估，并严格落实了相关措施，保证了“去产能”工作平稳进行。

（三）周密部署、精准定位，突出“三个关键”

1.突出“井下回撤”关键。坚持将资源回收和设备回撤作为“去产能”的工作重点，根据矿井生产计划，本着减少开采互动影响、合理开采、安全回撤的原则，研究制定了《葛亭煤矿闭坑方案设计》《葛亭煤矿井筒封闭方案设计》，认真排查分析各回撤地点的地质条件、物资种类和数量，科学编制专项工作方案和措施，明确工作量、施工单位、责任主体、工期，加强跟班盯靠和任务考核，保障了设备安全、集约、高效、经济回撤。关井期间累计回撤各类设备782台件。同时，在运输工区成立了回撤专门机构，及时全面排查制约回撤效率及安全的突出问题，加强提升运输系统的检修、维护，实行一问题一措施、专人盯靠制度，做到了关键时刻“不掉链子”。

2.突出“证照注销”关键。积极与省煤炭工业局、省国土厅和省煤监局、地方政府等部门的沟通咨询，了解证件注销相关程序等事宜，按规定准备和上报相关资料。按期完成了爆破作业单位许可证和安全生产许可证的注销手续。采矿许可证注销涉及到采矿权价款处置、矿山地质环境监测与采煤塌陷地治理工作，因工作开展周期长，虽暂时不能办理，但相关工作已步入正轨。7月份，济宁市国土资源局对《葛亭煤矿矿山地质环境监测工程设计报告》进行了审查、批复，要求监测至2020年底；9月份，济宁市国土资源局对《葛亭煤矿矿业权属地资源储量核实（分割）报告》进行了审查批复。10月份，编制完成了《葛亭煤矿采矿权评估（价款分割）补充报告》，正在济宁市国土资源局网站公示，公示无异议后，缴纳剩余的采矿权价款；坚持把塌陷地治理作为重大的社会责任，经过沉淀而定形的农业开发种植与采煤塌陷地复垦相结合的治理模式，生态恢复力强，正在逐步实施，能够有效促进地企和谐、人与自然和谐。

3.突出“安置分流”关键。职工分流安置工作关系到去产能任务的顺利完成，事关职工的切身利益和大局稳定。葛亭煤矿坚持把分流安置工作作为“职工满意工程”，成立了职工分流安置领导小组，积极转变服务职能，倾听职工诉求，对全矿干部职工展开了分流安置意向调查，把准了思想脉搏，为工作开展提供了第一手资料。5月3日，召开了葛亭煤矿三届四次职工代表大会，顺利审议通过《淄矿集团葛亭煤矿职工分流安置方案》。尤其是，会上，矿长刘云楷坦诚现实，讲清形势，号召职工“靠一棵树，不如靠一片森林。走出一步天地宽，我们一定看长远”，鼓励职工走出去展露锋芒、建功立业，引起了强烈共鸣；矿党委及班子成员主动下基层，“零距离”交流7场次，为职工详细分析其中利弊；矿党委站在职工的角度，书写《致职工的一封信》，用朴实的语言和真情的感召，赢得了职工认可；组织职工代表前往正通煤业实地调研，真听真看真感觉，消除了职工的后顾之忧。同时，设立政策宣传牌板，加大政策解读力度，先行垫付经济补偿金，建立每日协调例会制度，采取集中培训、集中人员、集中地点“流水线”式手续办理和分批次推进策略，将问题解决在了首办环节，分流安置工作稳步实施。

（四）多措并举、齐头并进，做足“四个保障”

1.做足“安全稳定”保障。围绕打造关井闭坑安全典范矿井，坚持把抓好安全作为开展一切工作的根本，强化重点环节盯靠、薄弱人物排查，严厉打击临时设施、化解临时思想，做到了“矿井一天不关闭，安全标准不降低”。坚持把风险防控、隐患治理挺在前面，严格落实提升运输、装封车、零星作业、高空作业环节的措施保障，强化领导值班、现场跟班调度，确保了安安全全回撤。尤其是，关井期间顺利通过了国家局一级安全生产标准化验收。同时，随着矿井关井闭坑、人员分流安置、塌陷地治理等重大工作的实施推进，涉及的利益错综复杂，职工思想进入活跃期，存在极易激化、突出涌现、集中爆发的稳定风险。为此，葛亭煤矿设立了专门接访地点和专职信访干部，充实宣传和保卫力量，加强突发性事件的应急处置，实现了关井期间无人上访的目标。

2.做足“精益创新”保障。近年来，淄矿集团大力推广精益创新管理，为葛亭煤矿的各项工作开展，厚植了企业文化底蕴和管理优势。关井期间，为持续发挥技术创新作用，重点加强了物资快速回撤、快速提升、有害气体治理技术研究，有力的推动了矿井安全有序回撤。针对矿井回撤物资多、任务重，极易出现粗放型、浪费型作业，牢固树立“越是末期越要抓精益”的思想，坚持精益管理方法论，持续深化精益管理工具运用，全过程多点发力，确保了回撤工作精益开展。严格按照6S标准，根据回撤资产性质、使用状况、设备类型情况，实行分类存放和挂牌管理，做到了“物、账、卡”相符。同时，认真按照化解过剩产能13项内容，专门配套设置档案柜、档案盒，逐项统一档案标签，累计装订产能证明、证照注销、职工安置等资料17册以及相关报告11份，确保了关退资料的齐全、规范、完整。

3.做足“资产处置”保障。为做好葛亭煤矿化解煤炭过剩产能过程中的资产负债处置工作，推动资产负债处置工作有序、平稳、规范开展，保证资产负债处置工作按期完成，确保国有资产不流失，降低资产处置损失，制定了《葛亭煤矿资产负债处置方案》，成立了资产处置领导小组。坚持以“提高资产使用效率，实现整体效益最大化”为总原则，在满足矿井维持基本需要的前提下，按照“先内后外”顺序，根据资产性质、使用状况等分别采取了内部划转、内部调剂、对外租赁、对外出售、报废等方式，有效盘活了闲置资产。

4.做足“转型发展”保障。为实现资源枯竭型矿井有序退出，人员、资产科学合理利用，葛亭煤矿超前谋划、全面开展转型工作，于2016年6月注册成立了山东盛安贝新能源有限公司。自公司成立以来，认真学习领会国家经济结构调整、新旧动能转换等大政方针精神，积极对接融入地域经济，扎实开展项目调研论证，全面推进了矿井接续发展。先后完成了机器人本体机械设计、功能模块设计，算法开发、软件编程，网络化监控及手机APP软件系统开发等工作，申报专利5项，发表论文1篇，研发出了智能安防机器人样机；即将落地的精密数控刀具加工项目，无论是精度还是质量，均处于国内领先、国际先进水平，有较强的市场竞争优势，被济宁市列为“新旧动能转换示范项目”，为企业快速转型提供了支撑。

四、实施效果

（一）资源存量得到全面释放。面对“去产能”压力和复杂的生产形势，始终坚持“应采尽采、颗粒归仓”的原则，针对矿井末期回采困难，加强系统维护、技术分析和煤炭回收率考核，强化关键环节监督管控、重点盯靠，安全顺利完成了资源收尾工作。同时，面对环保限制煤炭运输和精煤产品一度滞销的压力，积极对接市场需求，适时调整产品结构，加大洗煤指标考核，实现了综合效益最大化。今年以来，精煤完成超考核指标1.3万吨。

（二）费用控制举措得力有效。牢固树立“干毛巾拧出水”的工作理念，始终贯穿“持家理财”思想，紧盯包干费用指标，根据回撤进度、回撤工作量，细化考核标准，突出牵动全局性关键指标和短板指标，强化分析跟踪制度和动态预警纠偏，确保了各项费用可控在控。严抓回撤期间粗放型、浪费型作业，严格执行满员、满载集中提升，紧随人员分流变动和现场作业范围收缩情况，及时调整岗位余缺，优化劳动组织，保证了现场正常作业，有效压缩了费用支出。在1-4月份，煤炭生产期间，单位完全成本完成284.36元/吨，同比减少75.73元/吨。

（三）经营发展活力持续发力。紧紧围绕技术创新创效500万元指标，细化指标落实分工，重点加强顶底板煤炭回收技术、物资快速回撤、快速提升技术、有害气体治理技术研究，确保了关井期间创新活力不减。今年以来，备案创新项目33项，预计创效646万元。结合TPM设备生产维护标准，加大了设备维护保养力度，确保了设备正常运转。针对矿井回撤物资多、任务重的现状，坚持精益管理方法论，持续深化精益管理工具运用，全过程多点发力，确保了回撤工作有序开展。同时，严格按照6S标准，根据回撤资产性质，实行分类存放和挂牌管理，依法依规处置资产，做到了账目清晰、有据可查。特别是，高效完成了677台件设备的调拨。

（四）安全质量根基保持稳固。牢固树立“安全工作永远在路上”的理念，强化安全生产标准化标准对接整治，完善安全生产责任制，层层签订安全承诺书，推行PDCA闭合管理和痕迹化管理，实行安全确认制度，确保了安全无缝隙、无死角管理。尤其是，顺利通过了国家局一级安全生产标准化验收。坚持关口前移的原则，扎实开展安全风险隐患排查治理，狠抓提升运输、装封车、高空作业、雨季“三防”、一通三防、接送电等重点环节管控，严把安全设施验收关，加强外来施工和创收队伍安全调度，安全基础保持牢固。

（五）矿区整体保持和谐稳定。设立专门接访地点和专职信访干部，充实保卫力量，加强突发性事件的应急处置，实现了矿井稳定目标。特别是，针对职工分流安置工作，采取“集中流水线”式手续办理和分批次推进策略，确保了工作高效稳妥推进。以工作生活“双改善”为目标，强化净水器巡检维护，设置电动汽车充电桩，更换职工宿舍电视，更新职工食堂和招待所，动态检查就餐卫生，提高了职工满意度。严格按照环保标准，加强洒水降尘、扬尘覆盖措施落实，杜绝了环保事件。加强重点时段、重点地段巡逻力度，严厉打击偷盗行为，确保了矿区治安稳定。

（六）关井闭坑工作稳步推进。坚持“大事难事看担当”的工作作风，细化班子分工，成立闭坑工作领导小组，认真按照回撤方案，合理穿插时间，优化人员组织，周密调度提升运输和设备存放工作，实现了矿井有序收缩回撤。同时，对去产能验收相关资料进行了采集、整理和规范，编制完成了《葛亭煤矿关井闭坑报告》，完成了山东省煤炭工业局备案。完成了安全生产许可证、爆破作业证卡缴存和爆破作业单位许可证注销工作,并取得了相关证明。