河南能源永城煤电控股集团有限公司（以下简称永煤集团）是以煤炭、化工、有色金属、装备制造、物流贸易等为主的大型煤炭企业，是河南省最大工业企业—河南能源化工集团（以下简称河南能源）的下属骨干成员单位。永煤集团现有子公司100多个，分布在河南省多个地市及上海、内蒙、安徽、陕西等省市。

进年来，永煤集团积极落实国家“三去一降一补”供给侧结构性改革要求，按照河南省政府统一部署，把落实化解煤炭过剩产能作为一项政治任务，作为企业扭亏脱困、战略转型的一次机遇，去落后、盘活存量、优化增量、提升均量，推进“矿井转型、稳省内、扩省外”的策略，2017年企业实现扭亏为赢，2018年稳中突破，持续提升。

新桥煤矿2004年12月开工建设，2007年12月建成投产，设计能力120万吨/年，核定能力210万吨/年，为低瓦斯矿井。

马泰壕煤矿2009年9月开工建设，2015年11月正式获得国家能源局出具的项目核准文件，2018年3月建成投产，2019年6月核定能力由400t/a提升至800万t/a，为低瓦斯矿井。

一、煤炭企业去产能和优质产能释放推进产业结构调整研究与实践的背景

（一）去产能和优质产能释放是落实国家政策的需要

煤炭企业去产能和优质产能释放，是党和政府推进行业脱困的顶层设计，也是煤炭工业结构调整的迫切需要。2016年2月，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了目标和责任、划定了范围和路线。近年来随着煤炭去产能的逐步推进，煤炭市场供应虽总体平衡，但部分地区受资源、运输约束等因素影响，时段性供应偏紧的状况时有发生。2017年8月，发布《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》，鼓励赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的生产煤矿，通过产能置换重新核定生产能力，推进煤炭优质产能释放，推动落后产能尽早退出，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。

（二）去产能和优质产能释放是企业优化升级的需要

资源枯竭、安全生产条件差、水文地质条件复杂、成本高盈利差的矿井已经成为集团的沉重负，顺应国家改革发展大趋势，果断关闭退出这些煤矿，可集中优质资源打造安全高效矿井，加快优质产能释放，推进企业优化升级。

（三）去产能和优质产能释放是企业脱困发展的需要

近年来永煤集团兼并重组矿井多为地方国有煤矿、混合所有制煤矿、民营煤矿，规模小、效益差、安全技术管理难、队伍不稳定、工农关系协调难、企业负债重，共性问题突出、个性问题棘手。去产能符合国家产业政策，也符合永煤集团实际，是加快企业脱困的需要。在去产能的同时国家部委落实对部分符合条件的优质产能煤矿重新核定生产能力，并严格落实增减挂钩减量置换要求，促进建设项目依法依规建设，有效的推进马泰壕煤矿、新桥煤矿优质产能释放，为企业脱困发展提供动力。

二、煤炭企业去产能和优质产能释放推进产业结构调整的内容和主要做法

（一）总体思路。按照“应退尽退、应退早退”的原则，综合分析所属各类资源储量、安全生产条件、盈亏状况、发展潜力等因素，本着先易后难、逐步实施的方向，做到产能去得掉、职工安置好、企业能脱困。同时把安全生产、出好煤、效益好摆在首要位置，提高供给水平、释放优质产能，促进企业转型发展。

（二）工作目标。以市场为导向，以结构调整为重点，按照中央、省委省政府煤炭去产能总体部署，结合河南能源、永煤集团实际情况，永煤集团争取2016-2018年对安全生产条件差、长期停工停产、扭亏无望的9对矿井实施关闭退出、化解过剩产能267万吨/年。同时利用退出产能置换指标完成对安全生产、资源条件好新桥矿产能核增、完成马泰壕煤矿建设批复、做好马泰壕煤矿产能核增工作。

（三）主要做法

1、加强顶层组织设计，高度重视，精心组织。成立了以董事长为组长，其他相关班子成员为副组长，部室相关人员为成员的工作领导小组；建立了各项工作沟通和协调机制，对整体工作目标进行了全面分解和细化，明确职责，为保证信息畅通，采取日报、旬报、月报等多种形式对工作进度管理并按时逐级上报，确保遇到的问题及时有效得到解决。

2、建立机制，确保工作有序推进，严格时间节点。

一是制定总方案，签订责任书。按照省、集团公司的总体部署，倒排工期、一矿一策，逐矿制定、落实推进方案，严格时间节点。通过目标责任书的激励约束机制，全力调动各方工作积极性和主动性，确保完成各项目标任务。

二是落实责任，加强对接协调，做到有序推进。强调 “一把手”责任，落实抓责任主体、抓核心人物、抓关键少数的“三抓”责任制，特别是盯责任主体，抓“关键少数”，层层传递压力，层层压实责任，确保了各项工作平稳高效推进。

去产能方面，按照“安全第一，有序推进”的原则，始终把化解过剩产能工作作为政治任务，通过制定时间表和任务路线图，强化“四级包保”、“四位一体”工作机制，积极与地方政府展开对接，围绕矿井关闭中的困难和问题，强化沟通、分析对策、制定措施、压实责任，形成政企联动、合力推进的工作格局，最终实现2016年提前1个月完成关闭退出7对矿井，2017年、2018年均实现高质量提前退出。

优质产能释放方面，由公司副总经理专职统筹协调，对应矿井安排专人负责，上下联动，尤其是为做好马泰壕煤矿合规手续及产能核增工作，集团公司、永煤集团两级公司分管副总定期到内蒙地方政府、国家政府部门沟通，马泰壕煤矿专职负责人紧盯各项手续流程，协调推动各项工作高效推进。实现2017年2月取得联合试运转批复、2018年3月通过国家验收、2019年6月通过产能核增等工作。

三是统筹利用指标置换，合理释放先进产能。坚持减劣与增优并举，去产能与优产能并重，一手抓存量资源调整，做好落后产能关闭；一手抓优质资源开发，抓住当前政策机遇，做好优质产能释放工作。

首先，充分利用国家政策机遇和市场形势，加快推进煤炭优质产能释放。根据发改能源（2016）1602号文件精神，通过落实增减挂钩减量置换，完成马泰壕煤矿在土地使用、资源开采、环境保护、安全生产等项目建设相关手续办理，实现依法依规投产达产。根据发改运行（2017）763号文和发改能源（2018）151号文件精神，鼓励赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的生产煤矿，通过产能置换重新核定生产能力，持续增加有效供给；同时根据发改能源（2018）151号文件精神，马泰壕煤矿充分利用“通过机械化、自动化、智能化改造增加优质产能的煤矿,以及井下采用一个采煤工作面、两个掘进工作面进行采掘作业的煤矿申请核增产能的,所需产能置换指标折算比例可提高为200%”规定，减少计划内指标利用和费用支出。从而实现马泰壕煤矿由400万吨/年核增至800万吨/年，新桥煤矿由150万吨/年核增至210万吨/年。

其次，充分利用集团公司内部退产能指标优势。2016-2018年河南能源共关闭矿井96对，退出产能2344万吨，分流安置47743名职工，三年去产能工作的圆满收官。按计划内置换产能指标按30%折算为703万吨，同时安置人员超全国退出产能安置职工平均水平（18人/万吨）多5551人，可折算产能5551人*555吨/人=308万吨，为公司内部核增产能提供充足的置换指标。其中马泰壕煤矿完善建设手续利用指标108万吨/年（计划内指标33万吨/年，计划外指标75万吨）；核增产能置换方案利用指标400万吨/年（计划内指标360万吨/年，计划外指标40万吨）。

在集团公司统一安排下，2018年5月国家发改委审查通过了新桥煤矿产能核增置换方案，同意新桥煤矿生产能力由150万吨/年提高到210万吨/年。马泰壕煤矿项目通过产能置换，在完成承担建设规模20%化解过剩产能任务情况下，2017年2月取得联合试运转批复，2018年3月通过国家验收，2018年9月29日通过国家一级标准化验收。同时根据国家优质产能释放相关政策文件精神，通过产能核增置换，2019年6月份国家能源局、内蒙古能源局已批复同意马泰壕煤矿生产能力由400万吨/年核增至800万吨/年。

三、煤炭企业去产能和优质产能释放推进产业结构调整的实施效果

通过三年化解煤炭过剩产能，全国煤炭市场供需基本平衡，煤炭企业经济效益大幅提升，永煤集团跟随国家大形势，实现扭亏脱困，稳步提升。通过优质产能释放，为下一步产业结构调整和经济效益提升奠定坚实基础。

1、企业效益大幅提升。通过去产能和优质产能释放，2016年永煤集团大幅减亏，同比减亏11亿元，2017年实现扭亏为盈，且大幅盈利21.7亿元，正常生产矿井均实现盈利。通过产能置换，新桥矿产能核增到210万吨/年，2018年产量同比提高33万吨，2019年产量可达到210万吨；2018年马泰壕煤矿正式生产后，产能增加400万吨/年，当年利润9.43亿元，,219年产能核增到800万吨/年，盈利水平大幅增加，为企业后续发展注入强大活力。

2、安全生产能力大幅提升。近三年关闭的煤矿中，不乏有煤与瓦斯突出、地质条件复杂、开采深度大、顶板管理难度大等开采条件差、灾害治理严重的煤矿，由于这些兼并重组矿井技术力量薄弱、设备老化、安全生产难度大，随着此类矿井关闭退出，有效防范事故发生，减轻集团公司安全压力。

3、产业集中度大幅提升。通过去产能，永煤集团煤炭产业布局进一步优化，为优质产能释放腾出空间。2016年永煤集团合法矿井31对，单井平均能力79万吨/年，近三年关闭退出和优质产能释放，矿井数量下降22对，单井平均能力提升至138万吨/年，集团煤炭产业集中度和生产水平进一步提升，利于煤矿走安全高效发展之路。

4、有效利用产能置换指标，缓解退产能矿井资金压力。通过对外交易退产能指标31.5万吨/年，转让总价0.39亿元；通过永煤公司内部指标转让108万吨/年，转让总价1亿元；通过河南能源内部指标转让460万吨/年，转让总价待定。这样既解决了集团公司指标内外部交易、节省现金流，新增优质产能460万吨/年，矿井效益将大幅提升；同时也为退产能矿井提供资金支持，一定程度上缓解人员安置、工农关系、债务处理带来的资金负担，极大的缓解信访稳定压力。