摘要：按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，大屯公司重点围绕“高质量发展”主题，通过学习党的理论、研究国家政策、下基层查实情、听取干部职工建议、集体专题研讨等方式，先后到8家单位进行调研，就公司高质量发展优势、面临的瓶颈问题、工作目标和措施等问题，面对面听取了干部职工的想法和意见。综合调研情况，我们认为大屯公司未来的高质量发展必将按照中煤集团“两商”战略和“稳定一方、融入一方、带动一方”的要求，推进“4411”转型发展思路，全力破解瓶颈问题，推动大屯公司向“更高质量、更高效率、更优结构、更可持续”的高质量发展目标迈进，为煤炭事业发展贡献力量。

关键字：高质量发展  调研  思考

一、审时度势，准确把握大屯公司推动高质量发展的必然性和优劣势

（一）推动高质量发展是企业发展的必然选择。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。标志着经过改革开放40年的高速增长以及党的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。李克强总理在2019年政府工作报告指出，“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。”微观主体就是企业，企业的发展关系到高质量发展的成败。国有企业作为企业中的“主力军”，必须担负起推动国家高质量发展的历史使命，尤其是中央企业，更要体现责任担当，在国家高质量发展的过程中走在国有企业前列。目前，中煤集团正处于迈进世界500强的冲刺期、高质量发展的关键期，大屯公司作为中煤集团的重要企业，只有推动高质量发展，才能适应国家高质量发展的要求，才能在大浪淘沙的市场竞争中立于不败之地，才能跟上中煤集团发展步伐，为国家、为社会、为中煤集团做出更大的贡献。

（二）大屯公司高质量发展的优势。实现高质量发展，就必须将自身优势更好地发挥出来，通过调研和梳理，主要有以下优势：

一是拥有难得的发展机遇优势。当前，我国仍将长期处于重要战略机遇期，经济持续向好基本面没有变，能源需求将保持增长，煤炭将长期保持主体能源地位。尤其有中煤集团的坚强后盾，为公司配置煤炭资源，解决长远接续难题；同时中煤集团坚持推进“两商”战略和“一体化”政策，为大屯公司能源综合服务商品牌项目发展提供了机遇。有地方发展的有利环境，有较好的区域优势，地处淮海经济圈中心地带，为公司发展提供更好的发展机遇。

二是拥有明显的产业发展优势。大屯公司经过近50周年的发展，形成了煤、电、铝、能源综合服务的产业发展模式。煤炭、电力产业结构互补，煤炭板块煤质好，具有全入洗的优势，煤炭产品结构多样、灵活；电力板块发、供、配、售、运维全产业链发展；铝加工属于朝阳产业，每年以15%以上的速度增长，发展前景广阔。在能源综合服务方面，拥有中煤集团全产业链服务业务的基础，资质优良，最具辐射中煤集团山西、内蒙古、陕西、新疆、安徽、江苏六大基地的条件。

三是拥有扎实的管理基础优势。在公司的发展历程中，曾经作为一个煤炭系统的一面旗帜，创造了许多成功的管理经验、完备的技术体系。在煤炭行业率先推行“煤、电、运”综合经营模式，率先推行管理体系贯标，率先推行精细化管理，率先推行流程化管理，在煤炭生产洗选加工、煤矿建设、坑口发电、铝加工、铁路运输、机械制造以及相关工程技术服务等方面都具有良好的管理基础。

四是拥有优良的资产信誉优势。保持了近50周年持续不亏损的业绩，资产负债率低，盈利能力较强，在经营实践中通过积极探索拓宽融资渠道，逐步形成了以生产经营积累为主，银行信用、资本市场、中煤内部借款等多种渠道为辅的筹资模式。公司利用上市公司信用优势，具有较强的融资能力

五是拥有过硬的职工队伍优势。打造了一支技术硬、素质高、敢担当、能吃苦、善奉献的干部职工队伍，创建的“打不烂、拖不垮的钢铁掘进队”被树为全国煤炭战线十面红旗之一。尤其近年来，培养了一批高技能型、高技术型、高素质管理型人才队伍，公司发展具有坚强的组织保障。

（三）影响大屯公司高质量发展的主要瓶颈。

一是安全生产风险日益加大。国家和地方政府对煤矿政策收紧，本部四矿地处经济发达的江苏，外部矿井地处政治稳定要求高的新疆，一旦发生事故面临关停风险。本部四矿深部开采进入常态化，水、火、瓦斯、高温等灾害叠加，特别是冲击地压风险尤为突出。同时，随着新疆两矿投产、复工，未来甘肃项目的开发建设，安全管理点多面广、战线延伸，增加了管理的难度。

二是产业发展不平衡不充分。从内部看，主要存在发展不平衡的问题，煤炭产业占比过高，“煤电运”模式联动效应逐渐弱化，其他产业不足以支撑公司发展。与外部比，主要存在发展不充分的问题，对比行业同类型企业，产业发展规模、发展程度都有差距。

三是人力资源结构矛盾突出。公司近2万职工，人力资源总量大，但分配不均衡、配置不合理，结构性矛盾突出。一线技术工人紧缺，关键岗位的核心技术人才匮乏；辅助岗位、后勤服务岗位人员普遍富余；人员储备不足。

四是管理机制不够灵活。尤其是对市场化程度较高的企业授权不够，一定程度上影响了市场的开拓。特别是物资采购、招投标等审批事项流程复杂、周期过长，基层在小型配件、备品备件的采购上缺少自主权。

二、明确目标，研究明确大屯公司高质量发展目标

目标引领未来。按照中煤集团“两商”发展布局，结合公司发展实际，明确了高质量发展三个阶段目标。

（一）转型奠基阶段。主要对公司原“十三五”规划进行了调整和完善，把2017到2020年确定为公司转型发展奠基阶段，其中：2017年~2018年为改革创新年，2019年~2020年为高质量发展年，主要目标任务是完成历史遗留问题的处理，深化改革创新，完成“4411”转型发展布局，奠定高质量发展基础。到2020年末，公司四矿保持稳定生产，确保新疆106煤矿达产，力争苇子沟煤矿投产，公司煤炭板块总产能达到1300万吨，启动和加快甘肃两个煤矿建设；按照“整合发电、做强供暖、做优运维、做大售电、尝试储能”电力发展思路，构建电力集“发供电、售配电、供热、电力工程运维全产业链”的发展模式。合理调整发电、供热比例结构，发挥现有机组的效益最大化，加强售电服务水平，力争年售电量达到50亿度以上。进一步扩展电力运维业务，逐步提高资质和业务水平，力争3~5年承担中煤集团内部电厂外委的电力运维业务；开发苏铝铝业园区建设，实现铝板带扭亏为赢，谋划好博斯特（为卡特比勒生产半成品材料）的生产经营实现效益最大化；电力运维、水处理运维、地质勘探防治水、检验检测、铁路运维、教育培训、产业园区建设等7个品牌项目形成一定规模，能源综合服务产业营业收入和利润占比突破20%；公司整体营业收入突破150亿元，利润总额达到15亿元以上。

（二）巩固发展阶段。时间从2020年到2025年，主要任务是：保证本部四对矿井“稳产、均产，精采、细采”，通过产能核定，提高新疆基地产能，保持内外部矿井总生产能力不变。甘肃基地投产一个500万吨矿井，内外部总产能规模达到1800万吨。集团配置的达海庙矿区进行前期准备工作。不断巩固“发供电、售配电、供热、电力工程运维全产业链”发展模式，提升电力产业规模。逐步扩大能源综合服务板块，完成苏铝铝业中煤数字化产业园区和大屯铝厂高新技术产业园区建设，建成高职院校，电力运维、水处理运维、铁路运维、地质勘探防治水、检验检测形成规模效应，能源综合服务产业营业收入和利润占比突破25%。到2025年末，公司总营业收入达到200亿元，利润总额达到20亿元。

（三）突破发展阶段。从2026年到2035年，主要任务是：2030年形成江苏、新疆、甘肃三大煤炭生产基地，煤炭板块产能达到2200万吨。集团配置的达海庙矿区能够开始建设。电力、铝加工同步发展；项目品牌全部形成规模，集团内外全面发展，能源综合服务产业营业收入占比突破30%。公司总营业收入达到300亿元，利润总额达到30亿元；公司在中煤集团主要生产企业中排在前列，实现“五型”新大屯愿景目标。2030年至2035年集团配置的达海庙矿区开工建设并实现投产，大屯公司形成江苏（本部）、新疆、甘肃、内蒙四大煤炭生产基地，煤炭板块产能达到3000万吨，公司总营业收入突破400亿元，利润总额达到30亿元。

三、谋篇布局，进一步谋划大屯公司高质量发展方向

根据中煤集团高质量发展要求和公司高质量发展方案，聚力推动七个方面高质量发展。

（一）坚定不移抓好安全生产，聚力推动安全发展高质量。始终将安全作为企业最大的效益、职工最大的幸福、干部最大的政治、企业的生命线。结合当前公司生产面临的新形势、新特点，做到五个坚持、六个依靠、一个确保。即：坚持安全“五零”目标不动摇，树立安全事故可防、可控的坚强信念；坚持安全垂直管理，强化各单位安全主体责任；坚持安全生产标准化，筑牢安全管理基础；坚持以新班组建设为抓手，提升现场安全管控能力和职工安全素质；坚持科技兴安方针，提高安全保障能力。同时依靠严格管理规范现场作业，依靠装备升级改善生产环境，依靠技术手段防范重大事故，依靠素质提升夯实安全基础，依靠系统优化降低安全风险，依靠精准问责推动责任落地，确保安全长治久安。

（二）坚定不移抓好提质增效，聚力推动经济运行高质量。坚持以经济效益为中心，不断增强公司持续盈利能力。一是全力争取煤炭产业效益最大化。本部坚持“稳产、均产，精采、细采”原则，并加快推进外部煤矿项目建设，通过推进“一优二补三减四化”，通过提高单产单进水平，通过优化煤炭产品结构和提升产品质量，实现煤炭产品效益最大化。二是全力提升电力板块经济支撑力。整合现有电力业务，全面开展售配电、供“汽”热业务，力争发电、供电、售配电、供“汽”热、电力运维等业务效益最大化。三是全力打赢铝板块扭亏增盈攻坚战。坚定2020年实现扭亏为盈目标的信心，通过调结构、提质量、增产量、多销售，提高经营水平；加快苏铝公司园区建设。四是全力推动能源综合服务业成为新的经济增长点。以打造品牌、培育品牌、发展品牌为主线，推动产业模式从低端向高端、从单一向综合、从劳务输出向高技术服务转变，提高核心竞争力。

（三）坚定不移抓好产业布局，聚力推动转型升级高质量。我们把转型升级作为实现高质量发展的重要前提。一是加快产业布局转型升级。采取“二进二退二启动”的思路，做优汰劣，加快推进新疆两个煤矿项目，退出山西的玉泉煤业、煜隆公司两个煤矿项目，启动甘肃两个煤矿建设，形成新的煤炭基地。二是加快产业结构转型。发挥公司传统产业优势，对煤、电、铝以外的所有产业进行整合，采取“整合一批、改制一批、移交一批、剥离一批”的思路，整合与煤炭服务相关的产业形成综合能源服务业，改制中心医院和以大集体人员为主的实业公司，移交生活后勤为主的“三供一业”和外部房产等业务，剥离离退休、幼儿园等业务，让企业轻装上阵。三是加快煤炭开采技术转型升级。按照“系统最优化、巷道最简化、采煤自动化、掘锚一体化、运输连续化、值守无人化、矿井智能化，规模最佳、系统最优、装备精良、管理最好、效益最高的“七化五优”方向，从传统煤炭开采方式向智能开采方向转型升级。

（四）坚定不移抓好企业改革，聚力推动改革创新高质量。发展出题目，改革做文章。我们坚持以推进“1+10+47”改革创新工作，把改革创新推向精细、深入。一是持续深化企业内部改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，持续推进“三项制度”改革、内部管理体制改革、经营机制转换，力争取得新的突破。深化企业内部“放管服”改革，按照“放得下、管得住”的原则，减少审批事项，优化审批流程，增加基层自主权，实行差异化管理；深化内部市场化改革，坚持注重贡献、兼顾公平的原则，构建差异化薪酬分配模式，体现多劳多得的价值导向。加快推进中心医院改制改制，推动企业转换经营机制、增强市场竞争力。二是持续推进专项改革部署。加快推进山西玉泉项目、山西煜隆项目处置退出，积极做好离退休管理、幼儿园等企业办社会化职能剥离，减轻企业包袱，提高运行效率。三是持续提升企业创新水平。全方位构建“企业+高校+科研院所”的创新体系，高质量打造“一中心一基地两园区”创新平台，做实国家级技术中心、中煤集团第六个“双创”基地、徐州和沛县产业园区，推动项目在园区落地、科技成果在企业转化。

（五）坚定不移抓好“四化”建设，聚力推动智慧矿山建设高质量。提高站位、解放思想。瞄准行业最先进的方向和技术，高质量推进智慧矿山建设，通过系统优化、装备升级、技术提升，提高矿井“四化”建设水平。坚持试点、全面推进。加快智慧矿山和“四化”建设进度，以姚桥煤矿智能开采为试点，建成中煤集团第一个复杂地质条件下、连续运转的智能工作面，力争2年内创建成“国家级智慧矿山”。同时发挥好示范带动、总结经验的作用，力争106煤矿投产就达到智能开采水平。充分考虑各矿系统布局、地质条件以及备品备件的匹配问题，加强设备运行情况的调研分析和可行性评估，加强现场作业小型工具的更新换代，降低职工劳动强度，提高生产效率。

（六）坚定不移抓好素质提升，聚力推动人才培养高质量。人才是推动高质量发展的实施者和关键。一是全面加强人才培养和引进。研究制定并落实好人才引进来、用得好、留得住的优惠政策。按照“自主培养一批、高校招聘一批、外部引进一批”的思路，着力解决人才短缺特别是关键技术岗位人才紧缺的问题。二是推进人才战略工程。实施公司“三大体系”、“千百十”、大屯工匠建设，配套制定人才培养、人才引进的激励体制机制，开展中层干部、青年干部、党建干部和大学生培训，利用3年时间，实现人才队伍素质提档升级。三是全面抓好教育培训工作。坚持问题导向、实践导向，顶层规划好职工教育培训工作方案，探索创新教育培训的方式、方法，激发基层一线职工参加培训的积极性；建立“变招工为招生”模式，与中国矿大等院校合作，定向培养一线岗位技术工人。

（七）坚定不移抓好党的建设，聚力推动党建保障高质量。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。增强政治意识，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，加强对公司党建工作的统筹谋划、顶层设计、指导推进，研究制定新形势加强和改进公司党建具体措施，全面提升党要管党、从严治党的质量和效果，为高质量发展提供高质量保障。着力提升政治建设质量。高质量推进“三清大屯”建设，培厚良好政治生态土壤。着力提升党建基层基础，以打造国家、集团示范品牌党支部建设为抓手，增强党组织战斗力，发挥党员先进性。

大屯公司推进和落实高质量发展“三个阶段”的工作任务，使“五型新大屯”落地生根，“4411”转型发展思路开花结果，促进大屯公司向“更高质量、更高效率、更优结构、更可持续”的高质量发展目标迈进，为中煤集团迈进世界500强、推动高质量发展贡献力量。