摘要：为更好地实施经营管控，淮北矿业采取以年度安全技术经济一体化和日常安全技术经济一体化为主的管控模式，年度一体化就是充分运用“三个结合”，将盘查煤炭资源、五年规划、生产经营安排三者充分结合，统筹资源、设计、治灾、接替及近中期生产经营发展，精选采场，科学制定生产经营各项指标，做到采场与生产匹配，生产与指标协调，从而稳定矿井生产，并且在此基础上针对具体事项开展日常专项一体化论证，使论证更加具体、更加充分，决策更加科学，管控更加实效。

关键词：淮北矿业  煤矿  安全技术经济一体化  管控

 一、煤矿安全技术经济一体化运行管控模式的实施背景

淮北矿业集团作为资源开采型企业，其所属煤矿存在分布区域广、矿井数量多、井型小、矿井地质条件复杂、灾害治理难度大、吨煤成本高、资源逐步枯竭衰变等特点。自2006年启动精细化管理以来，内部管理水平得到了较大的提高，但是在一定程度上还存在一些不足，如：在矿井生产方面，矿井生产布局接替依然存在“东一榔头，西一棒槌”，煤层、块段开采依然存在“挑肥拣瘦”情况，打乱了矿井原有生产布局，经常造成矿井生产接替断线的被动局面；在灾害治理方面，往往是“头痛医头，脚痛治脚”有时存在生产与治灾冲突矛盾，因治灾而被迫转移采场、改变接替的情况时有发生，生产与治灾失衡，没有形成一套科学的灾害治理体系；在生产经营指标方面，由于矿井地质条件复杂，在生产过程中有时存在一定的不确定性和不可控性，对产量及煤炭质量等影响较大，为考虑矿井经营效果，不得不对矿井生产经营指标做出相应调整，从而影响了集团公司生产经营大盘。为此如何将煤炭资源、生产与治灾规划、年度生产经营安排三者统筹结合起来，科学合理下达生产经营指标，并且保障年度经营指标顺利完成，是煤矿企业持续健康稳定发展的迫切需求。

二、煤矿安全技术经济一体化运行管控模式的主要内涵

煤矿安全技术经济一体化以年度安全技术经济一体化为基础，将盘查煤炭资源、五年规划、年度生产经营安排三者充分结合，统筹资源、设计、治灾、接替及近中期生产经营发展，精选采场，科学拟定生产经营各项指标，并且为促进年度经营指标的顺利完成，在年度一体化基础上针对具体事项开展日常专项一体化论证，使论证更加充分，决策更加科学，保障更加有力。

1.盘活资源。淮北矿业矿井数量多、井型小、矿井地质条件复杂，为有效利用煤炭资源，实现矿区可持续发展，以“ 盘清、查实、评价准”为原则 ，树立“ 全资源”概念，集团公司每年对矿区全部矿井所有煤层、所有区块分层、分区进行全面盘查，准确评价资源条件、开采技术经济可行性，制定盘活煤炭资源的开发利用方案。

2.科学规划。在盘活资源基础上，科学规划矿井生产布局，着眼局部与整体，坚持当前与长远发展并重，超前实施灾害治理工程，编制矿井近中长期生产规划，稳定矿井生产能力。

3.精准安排。围绕矿井年度生产安排，精细编制矿井生产经营方案，以实事求是、科学合理为原则，精准下达矿井产量、煤质、成本、利润等各项生产经营指标，做到采场与生产匹配，生产与指标协调，充分发挥指标的指导作用。

4.分类实施。在年度安全技术经济一体化的总纲下，分步、分项、分区域、分层级开展日常一体化论证，既丰富扩展了年度一体化内容，又突出专项一体化的独特性和具体性，做到精准施策，分类实施，保障有力。

三、煤矿安全技术经济一体化运行管控模式的主要做法

（一）构建组织机构

为保证煤矿安全技术经济一体化工作的组织领导，全面高效地推进一体化工作，成立由集团公司主要领导任组长的安全技术经济一体化工作领导小组，各相关业务部室为小组成员单位，领导小组下设安全技术经济一体化管理办公室，主要负责下达编制安全技术经济一体化方案的通知，组织相关成员单位对一体化方案进行初审，参与一体化方案的终审，监督和督促一体化方案的实施，组织成员组单位对一体化方案实施效果进行评价，负责安全技术经济一体化的日常工作。

（二）开展方式

煤矿安全技术经济一体化分为年度一体化和日常一体化两种方式，年度一体化是日常一体化工作的总纲，两者论证内容各有侧重点，更加突出整体与局部。

年度安全技术经济一体化主要包括盘查煤炭资源、五年规划、年度生产经营安排等内容；日常安全技术经济一体化主要包括：生产布局、煤层开采、采区开拓、收缩开采、矿井关闭、转型发展、村庄搬迁、注浆减沉、煤种洗选、设备更新、重大投入等论证内容。

（三）年度一体化论证模式

1.编制依据

（1）编制提纲

煤矿安全技术经济一体化方案编制前，由安全技术经济一体化工作领导小组组织各相关成员单位结合自身部门业务特点制定（修订）煤矿安全技术经济一体化方案编制大纲，做为矿井一体化方案编制依据。

（2）编制原则

1）坚持“三个结合”，将盘查煤炭资源、五年规划、年度生产经营安排三者充分结合，统筹资源、设计、治灾、接替及近中期生产经营发展，精选采场，科学配采，坚持效益优先原则编制方案。

2）坚持当前与长远发展并重，着力加强生产准备工作，稳定采场能力，超前实施灾害治理工程，实现“掘、治、迁、采”平衡，增强矿井可持续发展能力。

3）优化生产布局，简化生产系统，大力推进技术创新，巩固“四化三减”及采掘提效成果，持续推进“323”攻关，实现安全集约高效生产。

4）坚持以效益为中心，强化经营管控，提高企业运行质量。巩固管理成果，严控成本支出，进一步优化人力资源配置，提升效率、效益水平。

（3）编制要点

1）煤矿安全技术经济一体化方案主要包含三部分：第一部分为盘查煤炭资源；第二部分为煤炭生产与灾害治理五年规划；第三部分为安全技术经济一体化实施方案。

2）分析上一年方案执行情况，对于执行年度计划安排的产量、煤质、采掘接替、灾害治理、重大成本投入等发生重大差异的，说明原因。

3）着重对资源、设计、布局接替、生产系统进行优化，对不同方案进行安全技术经济一体化论证，提出安排意见。

4）方案对未来采场的可靠性进行充分细致的论证分析，防止出现重大变化，确保生产稳定。

2.编制过程

(1)下达编制通知，每年6月份由一体化管理办公室下达煤矿安全技术经济一体化编制通知，通知包括编制完成时间、编制提纲、编制依据、编制要点、编制要求等内容。

（2）各生产矿井由矿长负责，总工程师、经营矿长具体组织编制，合理分工，明确各部门责任。

3.方案审查

1）初审

煤矿安全技术经济一体化方案编制完成后于7月底提交一体化管理办公室，办公室确认编制符合要求后，组织安全技术经济一体化小组成员部门对方案进行初步审核，并形成初步意见，矿井根据意见进行方案修改完善。

2）终审

煤矿安全技术经济一体化方案修改完善后，由集团公司安全技术经济一体化工作领导小组组长亲自主持召开终审会，会议提出审查意见并最终确定矿井安全技术经济一体化方案。

4.方案执行

经最终审查通过的煤矿安全技术经济一体化方案，作为矿井年度生产计划安排、布局调整、灾害治理、生产经营、五年规划等工作开展的指导思想，矿井严格按照方案落实执行。

5.效果评价

以评价促提高，每年编制安全技术经济一体化方案前，须对上一年安全技术经济一体化实施方案执行情况进行分析评价，对于执行年度计划指标发生较大差异的，分析详细原因并说明采取措施。

（四）日常一体化论证模式

1.完善专家库管理

集团公司在各经营、业务部门专家库基础上，甄选组建集团公司级专家库，参与集团公司重大课题的论证工作；各基层单位针对自身生产经营特点建立分专业专家库，参与单位内部安全技术经济一体化论证工作。分层级建立专家库管理制度，明确专家分组、责任、优选、考核、奖惩规定。

2.健全论证工作机制

（1）严格执行课题负责制

集团公司重大论证课题由总经理办公会确定，并指定课题负责人，课题负责人在集团公司专家库中择优选取人员参与课题论证活动，并对课题论证结果负责。

基层单位重大论证课题由单位主要负责人围绕制约效率、效益提升环节自主确定，并指定课题负责人。课题负责人在单位专家库中择优选取人员参与课题论证活动，并对课题论证结果负责。

（2）构建课题事后评价机制

集团公司课题事后评价工作由总经理指定专人负责，按季度组织专家对已经实施的课题进行事后综合评价，出具评价意见，并对评价结果负责。基层单位课题事后评价工作由分管经营副职具体负责。

3.突出论证管理重点

（1）集团公司层面

1）组织开展经营单位效益评价论证工作，对长期扭亏无望或亏损较大的单位，制定减亏措施或退出方案，对效益好、潜力大的单位，制定资源优化配置措施，重点解决制约瓶颈问题，促进潜能发挥。

2）组织开展子公司股权投资评价论证工作，对不符合集团公司发展方向或投资无效益的投资，制定减投或退出方案，有效盘活存量资产。

3）组织生产矿井布局优化评价论证工作，对无开采效益的采区、煤层、煤种，制定减缓或停止开采方案，对效益好的采区、煤层、煤种，制定优化配置措施，实现效益尽快释放。

4）组织重大投入经济论证分析工作，重点做好新项目建设、先进生产工艺应用、新型装备引进、迁村方案优化、土地综合利用等方面论证工作，不断提高科学决策水平。

（2）基层单位层面

1）组织开展单位生产系统综合效益评价论证工作，注重以技术、装备、人员等为主要构成要素的运营方案对比分析，按照边际效益最大化要求，实现生产系统简化、减头减面、减少劳动用工目标。

2）组织重大投入经济论证分析工作，重点做好设备更新、大型

材料、工程修理、区域瓦斯整治等方面论证工作，实现最经济投入目标。

四、煤矿安全技术经济一体化运行管控模式的实施效果

淮北矿业集团煤矿安全技术经济一体化运营管理模式在矿井生产建议计划、矿井聚焦双效的基础上，通过多年不断地探索、改进和完善，至2014年已形成了一套成熟的安全技术经济一体化管理体系。目前安全技术经济一体化的管理理念已经深深根植于淮北矿区，矿区上下已形成了集团、矿厂两级安全技术经济一体化论证机制，安全技术经济一体化运营管理模式的作用日渐强大，为淮北矿业的高质量发展做出了巨大贡献。

1.资源利用更加高效

通过对矿井所有煤层、所有区块分层、分区进行全面盘查，使资源与市场充分衔接，采场与装备相互匹配，条件与技术相互适应，准确评价资源条件、开采技术经济可行性，制定目前开采利用、五年规划利用、五年规划以后利用等开发利用方案，达到资源随市场、装备、技术发展趋势充分开发利用的效果。在煤炭经济下行期通过调整共计缓（停）采20个采区（块段）、已下达迁村计划中缓（停）42个村庄、收缩11个采区（系统），6（10）煤和部分相对较好的中组煤量提升570万吨，直接经济效益9.6亿元。累计利用盘活资源量357.9万吨，增加经济效益6亿元。

2.生产布局更加合理

煤炭生产与灾害治理五年规划是矿井安全技术经济一体化方案的主要内容之一，通过开展煤矿安全技术经济一体化论证，矿井生产布局立足当前，着眼长远，生产接替兼顾局部与整体，消除了以往生产布局“东一榔头，西一棒槌”，采场接替“断线”，煤层、块段开采“挑肥拣瘦”的情况，矿井生产布局更加合理，生产系统更加简化，生产接替更加有序，矿井生产进入了可持续良性发展的快车道。

3.安全效果更加突出

通过优化生产布局，简化生产系统，矿井生产赢得了主动，缓解了安全生产压力；通过实施灾害治理五年规划，使灾害治理更加科学有序进行，合理平衡了灾害治理与采掘生产之间的矛盾，保障了安全生产；在技术上大力推进技术创新和科技攻关，持续推进“323”技术攻关；在装备上大力实施“四化三减”，加大采掘智能化工作面建设，实现了安全集约高效生产。近年来，淮北矿业安全形式良好，百万吨死亡率均低于全国水平，安全效果显著。

4.经营管控更加科学

通过开展煤矿安全技术经济一体化等一系列工作，矿井生产接替更加稳定，生产布局更加合理，经营管控指标更加科学，有效避免了经营指标调整的波动影响，集团公司经营大盘更加稳定。在矿井注浆开采、村庄搬迁、收缩开采、采区开拓、转型发展等方面的成功论证、选择及实施，充分体现了方案的经济性和重大投入决策的科学性，严控了重大资金投入，杜绝了资金浪费，为集团公司降低了资金投入成本。

5.经济效益更加明显

2017-2018年集团公司实施注浆减沉共采出原煤量192万吨，创造综合经济效益3.2亿元。2018年集团公司分别对杨庄矿、朱庄矿实施分装分运进行了专题一体化论证，方案实施后为集团公司增加利润1.67亿元。

从实施效果上看，煤矿安全技术经济一体化运营管理模式很好地发挥了矿井生产、安全管理、技术创新、装备升级、经营管理等要素的协同管控作用，对防范企业经营风险，提高企业管理水平，降低企业运营成本，推动淮北矿业集团经济平稳较快发展，起到了十分重要的作用。尤其是在度过煤炭行业“寒冬期”的过程中，通过实施煤矿安全技术经济一体化论证，使淮北矿业集团最大限度地降低了“寒冬期”的影响，提高了企业抵御风险的能力，实现了经济总量和发展质量“双量齐升”，为全力推动淮北矿业阔步迈向质量时代打下了坚实的基础。

五、结语

淮北矿业煤矿安全技术经济一体化运行管控模式的建立与有效实施，推动了淮北矿业在“十二五”转型发展期间成功渡危解困，打赢生存保卫战，通过这一有效管控模式的不断完善与积极改进，它将继续助力淮北矿业实现“十三五”时期发展目标，为淮北矿业发展再创辉煌。

成果创造人：

刘  杰  淮北矿业集团运营管控部副部长  经济师

齐中立  运营管控部一体化管理室主任  高级工程师

马亚林  运营管控部一体化管理室主办  高级工程师

徐建强  运营管控部一体化管理室主管  工程师

王思朋  运营管控部一体化管理室主办  工程师