摘要：根据中共中央、国务院深入推进国企混改的要求，瑞平公司作为中国平煤神马集团煤炭混合所有制企业的试点企业，依托集团在安全、生产、技术、资金、人才管理上的优势，借鉴市场化管理理论和方法，引入民营企业精干高效的市场化运营机制，以质量效益为导向，通过理顺体制机制，企业决策规范化、机构设置精干化、用人机制灵活化，激发内生动力，通过推行精益管理，提高质量效益，紧跟市场形势，优化产品结构，突出安全环保，践行绿色发展，落实主体责任，打造精品矿井，加强党的建设，提供坚强保证等一些列措施，创出了最佳的经济效益和社会效益，实现了煤炭混合所有制企业高质量发展，成为集团煤炭混合所有制企业改革的典范，为国有企业发展混合所有制经济提供了有力借鉴。

关键词：煤炭  混合所有制企业  质量效益  精益管理  

国有控股煤炭混合所有制企业高质量发展

研究与实践

平顶山市瑞平煤电有限公司（以下简称瑞平公司）成立于2004年5月，是国有企业中国平煤神马集团与民营企业天瑞集团铸造有限公司合资组建的一家混合所有制企业，注册资本7.8亿元，其中中国平煤神马集团控股60%。瑞平公司下辖张村矿、庇山矿两个生产矿井，矿井年生产能力分别为150万吨、85万吨。几年来，在经济新常态和供给侧结构性改革的大背景下，瑞平公司基于全面建设“安全瑞平、效益瑞平、和谐瑞平”的共同愿景，明确了“融合股东优势、激活企业活力，推行精益管理，实现企业逆势稳进”的发展基调，创出了一条适合瑞平公司高质量发展的新路径，为国有煤炭企业探索和发展混合所有制经济提供了宝贵借鉴。

（一）国有企业发展混合所有制经济的需要

2015年9月23日，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》正式出台。作为新时期国有企业发展混合所有制经济的纲领性文件，从总体要求、基本原则、分类推进国有企业混合所有制改革等方面提出了国有企业发展混合所有制经济的目标和举措。发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。以效益最大化和效率最优化为导向，在新的历史条件下推动国有企业发展混合所有制经济，依托混合所有制的多元产权架构及其运行机制，可以增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，直接放大国有资本功能，激发国有企业的内生动力，在市场竞争和优化重组中不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）中国平煤神马集团高质量转型发展的需要

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断。中国平煤神马集团明确提出，坚持以安全环保为前提，坚持以质量效益为中心，坚持以改革创新为动力，坚持以结构调整为主线，坚持以全体职工为依靠，坚持以党的建设为保证，努力实现质量更高、效益更好、结构更优、底色更绿的发展，以党的建设高质量推动转型发展高质量，加快建成具有全球竞争力的世界一流能源化工集团。瑞平公司作为集团煤炭混合所有制骨干企业，坚持以安全环保为前提，以质量效益为中心，追求质量效益最大化，着力实现企业高质量发展，是落实党的十九大精神的生动实践，符合集团高质量转型发展要求。

（三）瑞平公司做优做强的需要

瑞平公司张村矿、庇山矿自2008年全面投产以来，煤炭产能逐步提升，经济运行持续稳定。但是，到了2016年，受全球金融危机的冲击，煤炭市场疲软，瑞平公司生产经营遇到了前所未有的困难，企业发展上的问题也逐渐显现。主要体现在：一是内生动力不足。二是盈利能力下滑。三是矿井基础不实。如何破解企业发展难题，进一步做优做强，全面打造煤炭混合所有制典范企业是瑞平公司面临的艰巨任务。对此，瑞平公司把“坚持以质量效益为导向，推行精益管理”作为做优做强企业的重要举措，通过建立现代企业制度，改革体制机制、强化经营管理、做实做优矿井，着力解决企业发展瓶颈问题，全面做优做强企业。

二、基本内涵

根据中共中央、国务院深入推进国企混改的要求，瑞平公司作为中国平煤神马集团煤炭混合所有制企业的试点企业，依托集团在安全、生产、技术、资金、人才管理上的优势，借鉴市场化管理理论和方法，引入民营企业精干高效的市场化运营机制，以质量效益为导向，通过理顺体制机制，企业决策规范化、机构设置精干化、用人机制灵活化，激发内生动力，通过推行精益管理，提高质量效益，紧跟市场形势，优化产品结构，突出安全环保，践行绿色发展，落实主体责任，打造精品矿井，加强党的建设，提供坚强保证等一些列措施，创出了最佳的经济效益和社会效益，实现了煤炭混合所有制企业高质量发展，成为集团煤炭混合所有制企业改革的典范。

三、主要做法

（一）规范体制机制，激发内生动力

1、企业决策规范化。出台了《瑞平公司党委工作规定》《瑞平公司“三重一大”决策实施办法》，对事项内容、决策程序、监督检查、责任追究进行了明确规定，保证决策的合法合规、科学高效。坚持党对混合所有制企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，明确党委参与决策主要内容：贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定的重大举措；发展战略、中长期发展规划和重要生产经营方针；资产重组、产权转让、资本运作、污染防控和大额投资中的原则性、方向性问题；重要改革方案的制定、修改；企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属企业的设立和撤销；中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；提交职工代表大会讨论的涉及职工群众切身利益的重大事项；重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；其他需要参与决策的重大事项。规范党委参与决策程序和方式，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。根据“三重一大”事项决策相关规定，建立完善企业党委与董事会、经理层之间的决策沟通机制，不能把参与决策变成陪衬决策，不能以党政联席会、总经理办公会等会议代替党委会，不能以党委书记个人决策代替党组织集体研究讨论。

2、机构设置精干化。按照“精干高效”、“一线满员、二线精干、一专多能”的原则，严格控制和压缩基层矿井管理岗位和非生产岗位人员，提高人均工效。在瑞平公司机关机构设置上，注重“专兼结合、宽幅管理”，形成了“小机关、大服务”的运作体制。

3、用人机制灵活化。建立科学的用人机制是现代企业制度的重要组成部分。瑞平公司重视规范混合所有制企业劳动用工、薪酬管理和干部任用权。一是员工能进能出。制定政策，明确混合所有制企业人员能进能出，录用和解聘员工由用工单位自主确定，形成用工按需求、岗位靠竞争的市场化用工机制。二是收入能升能降。建立以岗位工资为基础的绩效工资制度,全面实行工效挂钩,业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降。三是干部能上能下。公司董事会、监事会组成由双方股东按章程约定推荐人选，经理层采取股东推荐、市场选聘相结合形式，中层管理干部采取岗位竞聘、市场招聘、后备人才培养等多种形式， 同时注重落实干部“三推一考”选拔任用程序，在干部使用上不搞论资排辈，能者上、平者让、庸者下，营造了岗位靠竞争、收入靠贡献的良好氛围。

（二）推行精益管理，提高质量效益

精益思想中的精益生产、精益管理、精益设计和精益供应等有利于煤矿管理实现适量生产、最小化库存、最大限度降低成本。面对煤炭行业新形势，瑞平公司引入精益管理思想，推行精益管理，提高了企业发展质量和应对危机的能力。

1、突出考核杠杆，优化管控流程。通过管理体制改革，明晰公司和基层矿井的管理职责，建立完善以安全、质量、效益、成本为主要素的绩效考核体系，将月度考核结果与矿井月工资总额挂钩，变“发工资”为“挣工资”，促进了基层矿井自主安全意识和自主经营意识双提升。与此同时，瑞平公司结合管理实际，制定实施月度经济活动分析例会制度和月度协调例会制度，及时把基层矿井安全生产经营中的好经验、好做法进行交流推广，及时发现解决影响制约安全生产、高效生产的问题，及时让基层矿井看清形势，抓住机遇应对挑战。逐步构建起一套监督检查严格、决策执行高效、现场管理精细的管理体系，进一步优化公司各层级的管控流程，提升工作质量和工作效率。

2、着眼节支增收，深挖内部潜力。瑞平公司坚持和发扬“艰苦奋斗、勤俭办矿”的优良传统，坚持“节约一分钱，就增一分利”理念宣贯，坚持日常监督检查与不定期的调研指导相结合，通过严格考核、严格追责以及各类“节奖超罚”有效措施，深挖企业内部潜力，促进了企业增收、增利。在物资供应管理方面，不断规范采购渠道和采购方式，扩大招标、比价采购物资范围，努力降低物资采购价格；在成本管控上，落实“能包则包、超支不报”原则，通过月度考核结果与工资挂钩，变事后算账为事前预算和事中控制，对基层单位的材料消耗实施定额考核管理，对材料费超支单位，严格落实超一罚一刚性考核；在节支增收上，制定实施回收复用、修就利废奖励机制，将复用材料与需要投入新品市场价差额的40%作为材料费奖励给生产区队，激发了基层矿井开展回收复用、修就利废工作热情。

3、强化煤质管理，舞好销售龙头。坚持“质量是企业的命根子”理念。面对汝州矿区煤层赋存复杂以及煤矿生产、运输、储存过程中因管理不善，造成产品质量不稳的问题，瑞平公司制定全员、全过程控制的煤质管理办法，加大煤质要素月度绩效考核权重，在基层矿井建立完善了分采分运、振动风选、储存装卸等管理制度、奖罚标准，明确了各环节保煤质目标和责任人，确保了产品质量稳定。基层矿井认真落实“一面一策”保煤质措施，从各生产工序抓煤质。采面过断层及薄煤带时，积极采取降低采高，上双网等措施减少割岩，控制顶板掉矸，对采面片帮采取打贴帮柱等办法控制煤墙片帮落岩。开掘工作面严格执行分装分运，禁止矸石上皮带，保煤质达标。

瑞平公司坚持以市场为导向，完善销售管理各项制度，结合年度、月度生产任务、矿井赋存、煤炭市场等情况，制定、调整销售工作目标。成立价格委员会、营销小组，及时掌握客户需求信息，为客户提供性价比高的煤。基层矿井采面过构造带，煤质差时，测算振动、风选后售煤的收入成本与直接将产品作为配煤销售给洗煤厂、电厂的收入成本比较情况，追究成本最低、利润最高。产品质量好时，紧跟市场价格，及时开展竞价销售，提高售价。实施大客户策略，选择优质客户，通过量大从优等优惠措施，建立长久、良好的供销关系，确保产销平衡、销售平稳。

（三）突出安全环保，践行绿色发展

瑞平公司始终把安全发展作为企业高质量发展的根本要求，把安全看作企业最大的效益，不管经济效益好坏，力保安全投入不降，始终把人的生命安全放在高于一切的位置，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，通过设立安全保持递增奖（基层矿井每年保持安全态势，逐年递增安全奖励20万元）、实施安全绩效考核和严格的责任追究，强化了基层矿井安全主体责任落实，推进了安全高效矿井和安全生产标准化建设。

1、守牢安全红线，狠抓对标管理。构建了安全风险分级管控、隐患排查治理“双控”机制，重点从瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输及电气设备等容易出现事故的危险因素入手扎实开展安全风险辨识工作，建立矿井可能引发重特大事故的重大安全风险清单，严格落实安全风险定期检查分析制度，安排旬检、月检重点，实现了对安全风险的有效管控。严格事故隐患排查治理，推行安全生产标准化“清单式”检查，建立了事故隐患排查治理台账，对矿井旬检、月检查出的各类隐患，强化跟踪督办，严格执行整改验收、销号闭合管理，确保隐患排查治理工作落实到位。

坚持把安全生产标准化工作作为“一把手”工程来抓，从矿主要领导到基层区队、班组，都由“一把手”亲自抓。在工作任务安排上，突出安全生产标准化第一的位置，施工作业要严格按照标准执行，做到“干一项，达标一项”，实现“动态达标”；在工资考核分配上，向安全生产标准化倾斜，增加考核权重，加大安全生产标准化工作先进单位、班组、个人奖励力度；在现场监督检查上，加强全面监督检查，严格进行责任追究，确保国家一级安全生产标准化矿井水平不降。

2、增强环保意识，践行绿色发展。高度重视环境保护和污染治理工作，最大限度地降低煤矿开采对环境的破坏和影响，把建设绿色矿山、推动绿色发展的理念纳入企业发展战略，把环境保护和污染治理工作放在与安全工作同等重要的位置看待，对标上级环保部门的新标准、新要求，陆续投入5000余万元，稳步推进矿山绿化、环境治理等工作，逐步改变了煤矿“脏、乱、差”等不良印象，建设美丽矿山，花园式矿山初见成效。

扬尘治理：张村矿、庇山矿煤场封闭、地面硬化，矿区喷淋设施齐全，道路有洒水车不间断喷洒降尘。氮化物排放：张村矿、庇山矿原燃煤锅炉分别进行了电、气改造，实现零排放。污水处理: 张村矿、庇山矿原污水处理系统目前正进行高标准改造，矿井水处理均采用国内领先的一体机水处理工艺，矿井生活水处理改造采用在原处理系统上增加沉淀、渗透、过滤、消毒系统，实现工业水和生活污水在线监测、监控、达标排放。矸石处理：生产过程中产生的矸石均有矸石砖厂综合利用，实现了矸石零存放。废油处理：生产废油均由具有相关资质的公司按标准回收，符合环保要求。噪音治理：矿井上下风机及有关设备均进行降噪处理，噪音治理达标。

（四）落实主体责任，打造精品矿井

瑞平公司实施管理体制改革以后，基层矿井成为安全生产经营的责任实体，快速高效地释放出基层矿井的管理潜能，矿井的自主保安能力、生产组织水平、经营管控力度以及各级管理人员的现场指挥管理水平都有较大程度提升，张村矿、庇山矿分别建成了国家一级安全生产标准化矿井。

1、推广应用新装备、新工艺。瑞平公司立足高效率、高效益，积极探索推广新装备、应用新工艺，基层矿井生产效率和产量连年攀升。高度重视科技工作，积极开展技术革新，发挥了装备、工艺在提升矿井安全管控水平和生产效率方面的积极作用，瑞平公司庇山矿、张村矿先后完成产业升级项目，矿井产能、生产效率、安全可控水平均有大幅提升。

结合多年针对张村矿顶板破碎、地板松软、煤层倾角大等问题的研究，瑞平公司成立了“‘三软’煤层大采高、大倾角、仰采、高产高效回采”技术攻关小组，首次在张村矿二二采区二-12040采面安装了ZY6400-20/40型综采支架，进行生产，同时技术攻关小组进行各项研究，实现了一次采全高，生产能力大幅提升，吨煤成本大幅下降，安全管控水平大幅提升。该技术的成功应用为中国平煤神马集团西部矿区使用大装备在大倾角仰斜开采的“三软”煤中的采煤应用提供了可靠参考，为矿井安全生产提供有力技术支撑。

瑞平公司庇山矿结合矿井煤层赋存条件、设备性能等进行充分论证，在二-12070采面上马ZY5000-18/38液压支架，淘汰矿井试生产以来使用的ZY4000-18/38液压支架。ZY5000-18/38液压支架及配套综采设备上马后，综采工作面采高由2.8m提高到3.5m，提升了生产效率，采面生产效率提高25%；采面液压支架工作阻力增大，性能更好，更便于采面的安全管理，可以更好的应对顶板管理、片帮、倒架等常见的综采生产影响因素； 1.8m至3.8m的采高更加适应庇山矿西翼采面的煤层厚度，大幅提升了煤炭资源回收率。

2、注重科技创新。瑞平公司鼓励生产技术人员开展技术攻关，取得了显著成绩。《大坡度高瓦斯复合顶板工作面安全高效开采技术研究与应用》、《“三软”煤层动压区巷道维修支护技术研究与应用》获集团科技进步二等奖，《多地区、不同条件下燃煤锅炉多形式改造项目的研究与应用》获集团科技进步一等奖，《瑞平公司张村矿深入推进煤矿“四优化一提升”的研究与实施》获集团科技进步二等奖。《以科技创新为动力，打造质量效益示范矿井》荣获集团科技进步特别奖。

3、建设智能化矿山。瑞平公司深入学习领会习总书记提出的“创新是第一动力”的深刻内涵，对标集团《智能煤矿建设规范（2.0）》，积极督导基层矿井开展“四优化一提升”活动，科学制定发展机械化、自动化项目，优先在机电战线皮带、排水、供电、压风等系统进行自动化改造，实现无人值守，落实“无人则安”的理念，稳步推进机械化换人、自动化减人工作，取得了明显的成效。

（五）加强党的建设，提供坚强保证

1、党委创品牌。党委创品牌是推进党建工作创新、带动党建整体提升的有效途径。瑞平公司党委按照新时代党的建设总要求，以发挥好党组织的领导核心和政治核心作用为目标，以强化基层党建为着力点，以服务生产经营和职工群众为导向，结合自身工作实际，着力打造“融入”党建工作法党建工作品牌，把企业党建工作融入法人治理结构、融入安全生产、融入经营管理、融入文化建设，切实发挥党组织的领导核心和政治核心作用，加强混合所有制企业规范化运营管理，全面建设“安全瑞平、效益瑞平、和谐瑞平”，以党的建设高质量引领混合所有制企业发展高质量。

2、支部建示范。党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，发挥好党支部的主体作用，是党中央对新时代党支部建设的重要要求。各党支部以“两学一做”学习教育为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以解决问题、发挥作用为基本目标，深入开展示范党支部建设工作。把党支部建设作为最重要的基本建设，注重把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，严格执行“三会一课”制度，坚持党员领导干部讲党课制度，推行党支部“主题党日”活动，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

3、党员争优秀。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治担当、历史担当、责任担当，努力创造属于新时代的光辉业绩，是新时期党中央、习近平总书记对每名党员提出的新的更高要求。各基层党组织以创先争优活动为抓手，采取多种形式，教育引导广大党员对照党章党规，对照系列讲话，对照“四讲四有”标准，对照先进典型，严格自我要求，切实做到亮出党员身份、践行先锋标准、岗位建功立业。

四、实施效果

（一）经济效益

瑞平公司依托集团管理上的优势，借鉴市场化管理理论和方法，引入民营企业精干高效的市场化运营机制，以质量效益为导向，通过理顺体制机制，推行精益管理，打造精品矿井等一些列措施，创出了最佳的经济效益。近三年来，瑞平公司共生产原煤569.5万吨，实现营业收入30.04亿元，实现利润10.58亿元，累计分红3.3亿元，资本回报率42.23%，投资回报率位居集团混合所有制企业首位。

（二）社会效益

1、创出了国有控股煤炭混合所有制企业发展新路。瑞平公司是国有企业中国平煤神马集团与民营企业天瑞集团合资组建的混合所有制企业，也是中国平煤神马集团的第一家混合所有制企业，开创了集团混合所有制企业改革先河，在发展混合所有制经济方面进行了有益尝试，走出了一条国有控股煤炭混合所有制企业高质量发展新路，为国有企业发展煤炭混合所有制积累了宝贵经验。

2、建成了集团煤炭混合所有制企业标杆。瑞平公司注重发挥混合所有制企业优势，通过完善公司法人治理结构，规范现代化企业运作，通过创新机制体制，激发内生动力，通过创新经营管理，提高质量效益，通过落实主体责任，做实做强矿井，瑞平公司发展质量效益位列集团混合所有制企业前茅，成为集团发展混合所有制企业的典范。瑞平公司先后荣获省国资委先进基层党组织、集团先进党组织、集团先进单位等荣誉称号。张村矿、庇山矿分别建成省“五优”矿井、国家一级安全高效矿井、国家一级安全生产标准化矿井；瑞平公司张村矿被集团授予质量效益金牌，瑞平公司庇山矿被集团授予质量效益银牌。

参考文献：《经济参考报》《煤炭经济研究》