据E&ENEWS网站３月８日发布的消息，特朗普政府放弃了一项耗资数十亿美元的倡议，该倡议旨在帮助其他一些国家摆脱煤炭，从煤炭转向清洁能源经济，此举引发了对该计划在没有美国支持情况下能否存续的质疑。

近年美国和其他一些富裕国家与南非、印度尼西亚和越南签署了“公正能源转型伙伴关系”（Just Energy Transition Partnerships-JETP）协议。这一由拜登政府气候特使约翰·克里（John Kerry）主导的项目，旨在推动煤炭使用国减少气候污染。美国通过贷款和赠款组合为这些协议提供资金支持，但现决定退出，此举符合特朗普总统停止为公平与环境相关项目提供外援的优先事项。特朗普历来否认气候变化科学的基本原理。

美国财政部发言人表示，退出这些气候协议是为了执行特朗普签署的“在国际环境协议中把美国放在首位”（Putting America First in International Environmental Agreements）行政令。该部门负责监督相关气候协议。“我们已通知相关国家政府，”这位不愿具名的发言人表示，“美国将继续就共同关心的能源和投资问题与伙伴国保持接触。”

根据国际能源署（IEA）最新报告，2024年全球煤炭使用量创历史新高，预计未来几年将趋于平稳。尽管多数发达经济体煤炭消费已达峰值，但印尼、越南等快速发展中国家因电力需求激增，预计煤炭需求将持续增长。

这是特朗普政府继首个任期内退出《巴黎气候协定》后，又一次切断国际气候合作的举措。巴黎协定是全球减缓气温上升的核心框架。

美国退出的决定使煤炭转型计划陷入不确定性。南非国际关系部（South Africa’s Department of International Relations）声明称将“评估美国退出的影响”。德国经济合作与发展部国务秘书（Germany’s state secretary in the Ministry for Economic Cooperation and Development）约亨·弗拉斯巴特（Jochen Flasbarth）表示“这令人遗憾”，但强调德国将与日本继续推进印尼项目。英国、法国和丹麦等其他合作伙伴也表示继续支持。

首个公正能源转型伙伴关系于2021年格拉斯哥气候大会（COP26）启动，旨在为新兴经济体提供气候行动融资新模式。根据南非协议，美国及其伙伴国承诺提供85亿美元帮助该国摆脱煤炭，其中美国通过国际开发金融公司提供10亿美元贷款。2022年签署的印尼200亿美元协议中，美日共同牵头，加拿大和欧洲多国参与，银行联盟承诺提供半数资金。

但这些协议面临多重挑战：融资结构以贷款为主，涉及多方利益协调，且需要对象国的政策配合。以印尼为例，该国60%电力依赖煤炭，许多电厂未达退役年限，缺乏可再生能源支持政策，甚至计划新建燃煤电厂支持矿产加工等产业。

雅加达智库基本服务改革研究所（Institute for Essential Services Reform）执行主任法比·图米瓦（Fabby Tumiwa）指出，印尼政府需加强领导力和政策改革力度，其他伙伴国应填补美国退出后的空白。但考虑到英国等国削减援助预算，资金缺口难以弥补。知情人士透露，美国作为政治大国参与，曾是对象国加入计划的核心考量。

美国宣布退出的同日，其官员出席了华盛顿非洲能源峰会。美国国务院非洲事务局（State Department’s Bureau of African Affairs）高级官员特洛伊·菲特尔（Troy Fitrell）明确表示，美国对非能源政策采取“全能源”策略，且“不对任何能源形式设限”——外界解读这暗示允许使用化石能源。

（编辑：吕晴）