据美国媒体近期报道的消息，7月4日，美国总统特朗普签署了“大而美法案” （One Big Beautiful Bill），也称“BBB法案”，使其正式生效。

所谓“大而美”法案，是特朗普对他推出的一项大规模税收与支出法案的简化叫法。按提出该法案的共和党方面的说法，该法案是对特朗普第一任期减税政策的延续和升级，也是对拜登政府“绿色新政”、福利与支出等政策的缩减与调整。该法案计划在未来10年内减税4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。

该法案的颁布伴随着国会持续多天的紧急磋商，包括旷日持久的辩论、创纪录时长的投票表决，以及为争取该法案能够在分歧严重的参议院和众议院通关而达成的多项交易。 

此前在当地时间7月1日，美国国会参议院以51比50的投票结果通过这份长达940页的法案，尤其是副总统万斯投出关键一票才打破僵局。

7月3日下午，美国国会众议院对总统特朗普的大规模减税及支出法案 “大而美法案”进行表决投票。最终投票结果显示，共有218票支持、214票反对，法案因此得以在众议院通过。

白宫将该法案定位为恢复美国工业实力的蓝图，将大幅调整各行业的促进政策和激励措施，重塑美国整个工业、能源、科技和人工智能等方面的未来。

该法案结合了主要的化石燃料激励措施，以及大幅削减可再生能源补贴等一系列相关政策，对新能源与传统能源产业采取差异化对待，将拜登时代的绿色新政遗产正式送入了“回收站”。

化石燃料大获全胜

这项立法为煤炭和石油、天然气利益带来了全面的胜利。

首先，它要求一项雄心勃勃的化石燃料生产租赁计划，在墨西哥湾15年内进行30次租赁销售，并在九个州的联邦土地上每年进行超过30次租赁销售。此外，它还削减了石油和天然气生产商向政府支付的特许权使用费，旨在鼓励提高产量。

美国石油学会（American Petroleum Institute）主席迈克·索默斯（Mike Sommers）对CNBC表示，这项法案将是几十年来最具变革性的立法，它将极大地改变我们对联邦土地和联邦水域的接触。

煤炭生产商也获得了重大支持。该法案指定至少额外400万英亩的联邦土地用于煤炭开采，并削减了煤炭公司支付的特许权使用费。

为了进一步激励冶金煤生产商，该法案允许他们使用先进制造税收抵免来支持用于钢铁生产的炼焦煤的开发及使用。

可再生能源优惠政策面临大幅削减

与化石燃料形成鲜明对比的是，可再生能源激励措施正面临大幅削减。该立法逐步取消了自上世纪90年代以来支持风能和太阳能的投资和生产税收抵免。

根据新计划，2027年之后投入运营的可再生能源项目将不再有资格获得这些信贷，尽管在法案生效后12个月内开始建设的项目将有一个一年的宽限期。

一项鼓励在美国可再生能源项目中使用美国制造组件的相关税收抵免也将于2027年后到期。在该法案生效后的次年开始建设的项目仍可获得资格，但在此窗口期之外的项目将失去这一激励措施。

整体影响是明确的,那就是经过几十年旨在发展风能和太阳能的公共政策，它们的激励措施正在被取消。

特朗普总统对可再生能源的看法并不秘密。在6月29日接受福克斯新闻采访时，他批评太阳能农场和风力涡轮机“丑得要命”，并誓言将化石燃料恢复到美国能源政策的核心地位。

十大政策促进煤炭业发展振兴

在煤炭领域，法案同样打出一套“组合拳”：要求内政部加快租赁审批速度、增加可租赁煤炭资源面积、废止此前暂停新租赁的命令、暂时降低特许权使用费率，还授权特定煤炭储备的开采，全方位为煤炭开发松绑。

综合梳理法案和与今年 4 月 8 日特朗普总统发布的能源行政令，涉及煤炭的大致有以下十大措施：

1、终止 2016 年起实施的联邦土地煤炭租赁冻结，要求尽快启动待审采矿权的拍卖；

2、降低煤炭特许权使用费从 12.5% 下调至 7%，为期十年；

3、加速煤炭项目审批流程，将 NEPA 环评时限压缩至 6～12 个月，加快联邦煤矿与基础设施项目落地；

4、将冶金煤（焦煤）归类为“关键矿物”，纳入先进制造业税收抵免范围，享受 2.5% 的成本抵免；

5、炼焦煤纳入“关键矿物”体系后，可申请《国防生产法》贷款和进出口银行（EXIM ）信贷；

6、 指示能源部（DOE ）要求电网运营商推迟现有燃煤电厂的退役节奏，可让部分已退役燃煤电厂恢复运行；

7、提议美国环保署（EPA）撤销所有燃煤电厂的温室气体排放标准，如撤销拜登时期环保署的“清洁电力计划2.0” （Clean Power Plan 2.0）规定，撤回水银空气有毒物质标准（Mercury Air Toxics Standard --MATS）规定；

8、指示内政部批准煤矿扩大开采的计划，回应特朗普总统的能源紧急指令，促进煤炭出口。

9、敦促美国进出口银行（Export-Import Bank of the United States - US Exim）简化流程手续，并增加对国内煤炭行业的融资，并重新开始为外国煤电厂项目提供融资；

10、指示内政部（Interior Department）通过废弃矿山土地经济振兴计划等提供资金，旨在将遗留的煤矿场地转变为经济增长的新动力。

上述各项政策措施的组合，无疑将通过“松绑＋扩产+降本＋融资提速”等方式，重振美国的煤炭产业，并进一步提高美国煤炭在全球供应格局中的市场竞争力。

（编辑：吴晶）