元旦假期这几日，稍稍关注一下国际煤炭市场信息，就不难发现有关印尼停止煤炭出口的资讯铺天盖地，各种转述分析评论预测等衍生信息也应时而出。

料想大家都已知道，事情的起因是， 在2021年的最后一天，也就是在12月31日，印尼能源与矿产资源部（ESDM）煤炭司向已获不同生产许可证矿权的所有煤炭生产供应商发布通知，因预计今年1-2月印尼国内电厂供煤紧张，为避免煤炭短缺引发的电力危机，政府决定2022年1月1-31日禁止所有煤炭出口，所产煤炭全部转向供应国内电厂使用，甚至已经在港准备装船或装船尚未发运的煤都将运往印尼电厂。

紧接着，国际国内媒体和煤炭市场分析机构、信息网站，纷纷发表文章，分析印尼政府此举对国际煤炭市场带来的冲击，论述这一事件对煤炭进口国带来的影响，以及预测下一步可能发生的变化走势等等。总体而言，印尼作为世界最大的煤炭出口国，尤其是动力煤出口，陡然间停止长达一个月的煤炭出口，必然对短时期内的国际煤炭市场构成冲击，但细一分析，似乎又对中国、韩国等一些主要煤炭进口国带来不了重大影响。

目前，印尼是仅次于中国、印度和美国之后的世界第四大煤炭生产国。2019年煤炭产量达到6.2亿吨，2020年由于疫情影响产量下降，但2021年以来煤炭产量又出现复苏增长。印尼能矿部数据显示，2021年（截止12月10日），印尼煤炭总产量为5.6亿吨，预计全年产量达到6.09亿吨，尽管不能完成6.25亿吨的产量目标，但可能仍比2020年实际产量增长8.2%。

出口方面，印尼是全球最大的煤炭出口国，也是最大的动力煤出口国。2019年煤炭出口量达4.59亿吨，2020年降为4.07亿吨。2021年1-10月份，印尼共出口煤炭3.6亿吨，同比增长9.4%，主要向中国、印度、日本和韩国出口。

至于印尼国内用煤方面，大约只占其煤炭总产量的不足1/4。煤炭是印尼最主要的能源来源，其电力结构的约60%来自燃煤发电。随着印尼国内工业和经济加速复苏带动电力需求激增，当地电厂的煤炭消耗显著增加。2021年下半年以来国际煤炭价格飙升，为赚取更多利润，印尼煤炭生产商将更多的煤销往海外，因而导致国内供应不断下降，印尼国营和独立电厂均面临库存危机。

要维持当地电厂20天的存煤可用天数，如果不实行出口禁令，则印尼国内将有近20座合计装机1.09万兆瓦的电厂面临停机，由此可能引发大范围停电风险问题。

为保证国内煤炭供应，印尼政府对煤企实行国内市场义务（DMO）政策不，即要求煤炭生产商将年产量的25%供应国内，且价格上限不得超过70美元/吨。而在去年8月份，因未能履行国内市场义务，印尼政府曾对34家煤企进行2022年出口额度限制，并处以巨额罚款。当时，涉事煤企部分已装船的煤被限制出港，有企业对此宣布不可抗力。目前这一价格相比2021年10月中旬国际煤炭价格达到的峰值超250美元/吨相去甚远，尽管目前海运煤煤价大幅回落，但仍是70美元/吨的两倍不止，印尼煤企增加煤炭出口导致国内供应下降不足为奇。

那么，为何印尼要在新的一年开年之际，就特别强调为保国内煤炭供应，而全面停止煤炭出口？

稳定煤炭价格、保护出口收益，也许是政策出台的重要考量因素之一。

过去的一年，由于出口煤价暴涨，印尼煤炭出口收益出现了翻番增长。但自去年10月下旬之后，国际煤炭市场价格高位暴跌、大幅回落。目前，其它区域如南非、澳大利亚、欧美等煤炭市场煤价已现趋稳反弹的趋势，惟独印尼出口煤价仍跌跌不休、持续下行。

而且，印尼2021年11月、12月煤炭出口也已出现连续环比大幅下降，月度煤炭出口从以往的每月3000多万吨，跌到了2800万吨以下的水平，陷入量价齐跌的不利局面。

如果在此时刻暂停煤炭出口，打乱一下市场节奏，或许能使印尼煤炭价格在新的一年起点谋取到更加有利的市场优势。

据印尼曼迪利银行预测，印尼的煤炭出口禁令将在未来几周，推高全球煤炭价格。

因此，从这个角度来看，印尼的停止一个月煤炭出口之举，不失为“一石几鸟” 之策。既解了国内煤炭市场供应短缺之困局，又稳住了煤炭出口市场，更是有力地保护了国家煤炭出口收益。

同时，印尼政府也为下一步政策调整预留了调控有度、伸缩有量、绰绰有余的腾挪空间。

首先，停止煤炭出口禁令，是由能源与矿产部煤炭司总干事里德万·贾马卢丁（Ridwan Djamaluddin）以公开信方式发送给煤炭企业，而不是以部长令或部文形式发出。

其次，印尼相关机构或组织纷纷相应发表意见。印尼工商会（Kadin）主席、印尼最大的煤企之一因地卡能源（Indika Energy）总裁阿尔贾德·拉斯吉德（Arsjad Rasjid）称对政府确保国内电力供应的政策表示支持，但不认可其在未与相关商业参与者进行讨论、单方面仓促实施全面禁令的做法，认为此举可能危及印尼整体经济复苏，投资环境也将受到影响。他表示，希望政府重新审查出口禁令，过去几个月煤炭价格上涨帮助印尼商品出口额大增，支撑了经济复苏，如果“一刀切”禁止出口，将损害印尼作为煤炭供应国的声誉和可靠性。

同时，印尼煤炭生产商协会（APBI）也发函要求能矿部撤回此禁令，表示煤炭生产商因无法销售出口煤而导致现金流出现问题，与买家的合同履约问题及可能的违约金，出口商将不得不支付船运公司高额滞期费等。该政策还将造成业务不确定性，企业有可能减少对矿产和煤炭开采行业的投资兴趣。禁令还将严重影响煤炭外汇收入，政府税收等。

再后来，在1月1日印尼能矿部举行的视频会议上，当相关参会人员就出口禁令提出了诸多问题和质疑时，能矿部官员又表示，可以最早于1月5日就相关形势进行重新评估后，再做进一步决定。

看来，这是印尼政府和煤炭相关企业、机构共同上演的一台精彩大戏，可视为国际煤炭市场竞争乃至国家经济发展博羿的一个奇局妙着。