据印尼“商业”（Bisnis.com）11月5日发布的信息，印度尼西亚能源与矿产资源部（Ministry of Energy and Mineral Resources - ESDM）表示，印尼需要在煤炭的产量和在全球市场上的经济价值之间找到新的平衡点，政府希望印尼能够以最佳价格出售煤炭。

印尼能矿部煤炭矿业开发司（Coal Mining Development）司长苏里亚·赫尔朱纳（Surya Herjuna）表示，为了保持国家收入的增加，需要在煤炭生产阶段采取措施进行价格优化。

苏里亚在11月5日（星期三）举行的第二届Coalindo煤炭会议上表示，这意味着必须在产量和价格之间找到平衡。如果我们继续进入大规模生产阶段，市场会对此做出回应。“是的，印尼煤炭生产也曾一度十分混乱（指竞争激烈）。”

今年截至9月底，印尼全国煤炭产量同比下降了7.47%，降至5.8417亿吨。今年全年的煤炭生产目标为7.3967亿吨。

全国煤炭资源总储量约为930亿吨，其中低热值煤占73%，高热值煤仅占5%，中热值煤约占8%。

这一条件限制了印度尼西亚煤炭在全球市场的竞争力，尤其是因为大多数中高热值煤矿来自剥采比高、且位于难以进入的森林地区的老矿业公司。

他认为：“这意味着实际上，印尼在资源方面抢占亚洲或全球煤炭市场的竞争力并不强。”

然而，另一方面，印度尼西亚仍向不少国家出口煤炭，总量达4亿吨。中国是最大的煤炭出口市场，占1.2亿吨。印度和菲律宾也是印尼核心的煤炭市场目标。

苏里亚继续解释说，政府需要重新组织生产策略，以确保煤炭商品在市场上继续保持强大的议价地位。据他介绍，优化的概念不仅仅是产量，还要确保销售价值保持吸引力。

他说，“如果你只是街头小贩，那最好是少卖多赚，而不是多卖少赚。”

正在评估的政策之一是优化资源使用费（Royalty），特别是针对产能较大的公司。然而，事实是其所作的贡献被认为尚未达到最优水平。

苏里亚提到有一些公司业务量相对较高，但它们产生的影响与实际生产所生成的影响并不相称。

从市场角度看，政府认为煤炭需求到2027年仍将保持上升，预计增长约5%-10%。然而，政府并不希望这种需求增长反而带来过度生产，导致抑制印尼煤炭在全球市场的价格。

他总结道，“政府正试图防止煤炭生产和销售的差距扩大，即防止出现供大于求的趋势。”

启动实施总统令，强化矿产和煤炭资源管理

据印尼媒体报道的消息，印尼经济协调部(Ministry of Coordinating Economic Affairs)于周三（10月29日）在雅加达举行了《2025年第94号总统令关于矿产和煤炭资源综合数字服务（SIMBARA）》的启动实施活动。

该总统令的实施是印尼加强矿产和煤炭行业（minerba）管理、以跨部门整合、透明和问责的方式优化国家收入的重要里程碑。

印尼经济事务部（Ministry of Economic Affairs）能源和矿产资源协调局(Energy and Mineral Resources Coordination)副局长埃伦·塞蒂亚迪(Elen Setiadi)在开幕式致辞中表示，“通过SIMBARA，政府正在构建一个整合的数字服务系统，将各部委/机构的数据、政策和监督工作相连接，以确保采矿领域企业主体的透明度和合规性。”

SIMBARA的实施不仅涉及各部委数字系统的整合，还涉及跨部门政策的协调，以确保一体化和有效的实施。

埃伦还强调，各部委/机构应迅速制定具体实施方案，以落实执行2025年第94号总统令，其中包括整合内部及跨部门业务流程。根据2025年第94号总统令的规定，2025年的重点将放在五种主要商品上：煤炭、镍、锡、氧化铝和铜，然后在2026年再扩展到其他商品。

SIMBARA 将通过自动阻断机制（ABS）成为矿产和煤炭商品供应链透明度的重大突破，该机制针对违反环境保护、森林用地许可或劳工权利相关义务的公司。SIMBARA 还采用了国际能源署（IEA）和经济合作与发展组织（OECD）的可追溯性框架，使其成为全球供应链的基准。

自2022年SIMBARA的早期实施以来，其在帮助付款方及相关业务运营商履行PNBP支付义务、提高合规性/减少义务方面已显示出积极影响。接下来，2025年将是将SIMBARA覆盖范围扩展至铜和铝土矿等商品的重要阶段。多个部委/机构致力于支持该系统的实施，例如环境与林业部（KLH）强调SIMBARA整合对于加强环境法规执行和矿山复垦后土地恢复工作的重要性。同时，林业部指出，在SIMBARA中发展空间系统的重要性，以便能根据颁发的采矿运营许可更准确地开展矿山运营监测。

关于矿产资源运输支持相关事宜，交通运输部还强调了其致力于通过Inaportnet应用程序记录矿产货物的承诺，该应用程序与SIMBARA系统相连。工业部也在制定《冶炼厂管理部长条例》（Ministerial Regulations on Smelter Management），要求通过SllNas进行生产报告，并对不合规的行业参与者实施严格处罚，处罚措施从书面警告到吊销工业业务许可证（IUI）不等。

与此同时，反腐败委员会（KPK）通过其特别任务部队（STF）表示，加强SIMBARA实施和扩展的法规是STF PK行动8的一部分，旨在为2025-2026年期间优化国家收入，其中包括矿产和煤炭商品。此外，印度尼西亚银行也致力于支持将出口收入（DHE）监管整合到SIMBARA中，以确保跨境交易的合规性和透明度。

此外，埃伦还强调，制定行动计划至关重要，该计划需明确优先事项，并促进相关部委之间的迅速协作与协同，以实现2025年第94号总统令今年的目标。

埃伦最后说道，“展望未来，技术会议将专门与涉及相关商品的四个主要技术部委进行，即能源和矿产资源部、工业部、贸易部以及交通部，以根据总统第94/2025号指令，最终确定SIMBARA系统及管理整合草案，新增铝土矿和铜商品。”

为聚焦监管方面的工作，将涉及环境与林业部及劳动部的相关事宜可以后续开展。因为考虑到截至2025年12月的剩余时间已十分有限，这也符合财政部国家单一窗口（LNSW）机构负责人所表达的观点。

SIMBARA有望通过数据驱动和政策导向的方法，成为印尼战略商品数字化管理的国家级典范，支持透明度、合规性以及印尼采矿业在全球市场的竞争力，并可为其他国家战略商品的管理提供复制推广经验。

参加本次会议活动的，包括印尼财政部国家税收非税收入专家、交通运输部海事运输司司长、交通运输部物流部长专家、林业部规划司司长、劳动部跨部门关系部长专家、国家单一窗口（LNSW）机构负责人，以及来自能源和矿产资源部（ESDM）、工业部、环境部、印尼银行和国家反腐败战略团队（Stranas PK）等各部委及其他相关机构的官员代表。

（编辑：吴晶）