为贯彻落实好今年全国审计工作会议提出的“改进审计管理和组织方式，高质量推进审计全覆盖”工作要求，特别是围绕财政审计如何审深审透，避免为被审计单位背书的问题，广东省审计厅党组聚焦高质量推进部门预算执行审计全覆盖，厅党组书记、厅长卢荣春多次召开专题会议，组织研究部署省级部门2020年度预算执行审计工作。在认真总结前两年通过大数据审计方式开展省级部门预算执行全覆盖审计工作经验的基础上，继续坚定走大数据全覆盖审计路子，进一步优化创新审计项目组织和审计方式，把部门预算执行审计和财政预算执行审计一体化推进，对各部门因类施策，突出重点单位和专题审计，既保证覆盖面又做到审深审透，高质量推进省级部门预算执行审计全覆盖。

一、探索创新组织模式，发挥预算执行审计平台的桥梁纽带作用

开展部门预算执行审计是省审计厅每年审计第一阶段的主要工作任务，是财政审计全覆盖的重要平台。为持续打造好、利用好部门预算执行审计平台，省审计厅积极探索创新组织模式，强化审计力量整合，努力推动 “一审多项” “一审多果”，不断拓展部门预算执行审计深度和扩大审计成果。一是加强与省级财政预算执行审计项目的统筹融合。将省级部门2020年度预算执行“横向到边”审计全覆盖工作与省级财政预算执行“纵向到底”审计全覆盖工作统筹开展，在项目上联合立项，按照财政大格局审计理念，把部门预算执行审计和财政预算执行审计贯通衔接、一体化推进，深度构建财政审计“一盘棋”大格局。二是积极探索以重点专题审计推动省市县三级统筹联动。通过印发审计实施方案、专题审计业务指引以及进行解答释疑等方式，推动省、市、县三级审计机关实行做法共享、数据共享、思路共享的“三共享”联动，促进市县审计机关不断提高本级部门预算执行审计全覆盖的广度和深度，深化预算执行审计。三是加强与部门主要领导干部经责审计项目的统筹结合。对同期开展部门主要领导干部经济责任审计的单位，实行一套人马两项工作同步开展模式，做到资源共享、成果共用，不断提升审计资源的统筹利用效果。

二、实行因类施策审计，着力提升审计监督效能

一是对审计对象进行合理分类。对纳入审计全覆盖监督范围的全部省级一级预算单位，按照单位性质、预算资金规模、管理分配资金权限、履行职能情况以及有无结合开展经济责任审计等分为四种类型，第一类为资金资产相对较少的事业单位、民主党派、人民团体等单位，第二类为省四套班子办公厅、省委管理使用较多资金资产的部门及省法院、检察院等重点单位，第三类为政府系列中掌握较多资金资产的重点单位，第四类为当年度同步开展主要领导干部经济责任审计的省级部门单位。二是加强专题滚动审计。在利用大数据总体分析预算收支规模、重点项目支出安排及预算执行总体情况的基础上，突出聚焦主责主业，围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央和省委省政府有关决策部署、推进财政管理改革等方面的要求，研究专题审计内容。采用专题滚动审计的方式，每年集中精力解决2-3个体制机制方面的问题，促进深化预算编制执行监督管理改革，持续推动提升省级部门单位预算管理水平。三是突出“三个注重”查深查透。即注重结合预算项目库编制质量，关注部门谋大事的能力；注重结合预算执行情况，关注绩效管理落实情况的监督；注重结合资金支出使用情况，关注内部控制制度建设及落实情况。四是因类施策开展审计。对不同类型的被审单位采取不同审计方式，列明审计的专题内容。如对第一类单位采取大数据审计与送达审计相结合方式，开展盘活资金资产、公务支出和公款消费等具有共性的专题审计；对第三、第四类单位采取现场重点审计方式，开展全部共性专题和专项专题的审计，做到在提升审计监督效能的同时，又降低审计风险。

三、坚持向大数据要资源，向信息化要效率

按照“把握总体，揭示问题，促进改革，提高绩效、维护安全”的工作思路，充分利用大数据审计方式和大数据审计管理平台，坚持“业务+数据”深度融合，通过试审及借鉴利用专题审计人员实践经验，不断充实完善部门预算执行审计数据分析模型、提高模型筛选疑点的精准度，为现场审计提供强有力的技术支撑。一是建立常规数据采集机制。通过连接财政、税务、工商等部门数据系统，集中采集省财政厅和其他省直部门管理使用的财政财务收支数据和部分业务数据，涵盖从预算编制到国库集中支付、部门单位核算、绩效评价等整个收支过程，形成从预算编制到执行、绩效、监督、管理的完整审计数据链条。二是构建全方位数据分析模型。按照部门预算执行审计工作需要，结合数据收集情况，逐步构建数据分析模型，及时发现存在的问题并督促整改。三是充分发挥日常在线联网审计监督的作用。对日常联网、定期采集等方式掌握的部门财务及业务数据进行分析、检查等发现的疑点线索，或者开展相关专项审计查出的具有普遍性、倾向性的问题，列作年度部门预算执行审计的问题类型或者重点审计内容，做好日常审计监督与年度集中审计的有机结合和有序衔接。

四、科学安排人员和时间，确保项目任务按期保质完成

一是组建数据分析团队，为构建大数据全覆盖审计模式提供坚强保障。组织熟悉财务核算软件、计算机水平较高的业务骨干，以及对财政财务审计较为熟悉的业务能手，组成省级预算执行审计数据分析团队，强化对电子数据的集中分析、关联分析，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的数据挖掘与分析，为现场核查提供较为精准的疑点支撑。二是以成果为导向，提前制定专题审计业务指引。明确各专题内各类问题的统一定性、统一表述、统一法规，确保审计发现问题的精准性和可汇总性，随审计实施方案一并发给全体审计人员，开展数据分析思路和疑点交底培训，并由专题组在征求意见稿发出前做好统一的复核工作。三是加强现场审计精细化管理，精准把控时间进度。将审计现场管理精细化为六个阶段21个步骤，加强对现场的管理和相关审计节点的控制，做到每个阶段有工作任务安排和具体时间要求，分步实施把控好节奏，分批收发审计疑点提高效率，避免审计疑点过度集中发出，尽量减轻对方单位疑点核实的工作量。（王志榕）