财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财政体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安中发挥着重要作用。党的二十大报告作出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”的决策部署，对深化财政体制改革提出明确要求。财政审计工作要认真落实党的二十大确定的改革任务，加强对财政体制改革的研究分析，加大对财政领域问题的揭示和反映力度，从规范管理、促进改革的视角提出完善财政体制的意见建议，更好发挥在推动提升财政治理效能中的重要作用。

首先，进一步推动健全现代预算制度。财政审计工作要以健全现代预算制度为目标，统筹实施好中央预算执行和编制决算草案审计、中央部门预算执行审计、地方财政收支审计，加大对财政专项资金的审计力度，推进财政审计横向到边、纵向到底，确保财政资金到哪里，审计就跟进到哪里。持续跟踪全面实施预算绩效管理推进情况，重点揭示预算绩效管理作用不够、绩效激励约束不强、绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩不紧密等典型问题，推动部门和地方树牢“花钱要问效，无效要问责”的绩效理念，推进“全方位、全覆盖、全过程”预算管理走深走实。关注预算法及其实施条例关于加强地方政府债务管理相关规定的落实情况。

其次，进一步推进完善财政转移支付体系。党的二十大报告提出，要加大税收、转移支付等调节力度，完善分配制度，夯实促进共同富裕的制度基础。财政审计工作要提高政治站位，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，研究每一项财政转移支付资金背后的政治意图、政策导向，在揭示反映部分财政转移支付立项不够科学、管理不够规范、资金使用有待提质增效等问题基础上，提出完善财政转移支付体系的意见建议。持续关注中央财政资金直达机制运行情况，重点反映资金下达慢，脱离直达系统监管，被截留、挤占、挪用等影响直达机制发挥作用的问题。重点关注《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》落实情况，揭示反映省以下收入划分不够规范、转移支付定位不够清晰、“三保”压力较大等问题，切实推动完善省以下财政管理体制，增强基层公共服务保障能力。

最后，进一步推动财政资源统筹。加强财政资源统筹是党中央、国务院推进财政体制改革的一项重要部署，也是优化财政资源配置、提高财政资金使用效益的重要举措，对经济下行压力下缓解财政收支矛盾有重要意义。财政审计工作要强化系统思维，推动各类财政资源统筹，推进将各类财政收入全面纳入预算管理。推动优化财政支出结构，严格督促过紧日子、压减一般性支出政策落实，严肃查处胡支乱花，突击花钱，兴建形象工程、面子工程等铺张浪费行为，推动将宝贵的财政资金切实用在为民谋利的刀刃上。紧紧锚住推动收支实行“一个盘子”管理的目标，持续关注“四本预算”之间统筹衔接情况，以推动预算统筹强化财政政策集成和资金协同。持续开展好财政存量资金审计，掌握财政存量资金的规模和结构，推动财政部门把“沉睡”在账上的资金盘活好、用起来。

(作者：李轲 作者单位 审计署财政审计司)

（编辑：吕晴）